6月底，我局對全縣60家重點工業企業進行了二季度網上問卷調查，收回問卷60份，有效問卷回收率100%。監測數據顯示：二季度工業運行指數為52.3，同比提高3.8個百分點，高于50的枯榮線，企業發展環境指數為60.1，較去年同期提高4.3個百分點，總體來看，市場環境雖然有所改善，但企業經營壓力猶存，多項指標延續低位狀態，成本上升、盈利下滑、投資乏力等問題均有不同程度顯現。下階段，建議在鼓勵民間投資、降低要素成本、加快技術創新、助力轉型升級等方面加強力度和針對性，促進工業經濟企穩回升。
一、總體形勢
（一）宏觀形勢復雜難辨，政策環境穩定向好。監測顯示，二季度，認為國際環境、國內環境和行業發展情況“變好”的企業分別占15%、15%和43.7%，而認為“變差”的分別為11.7%、11.7%和13.3%，“變好”判斷略多于“變差”。政府政策滿意度和公共服務滿意度較高，受調查企業10項服務職能滿意度均明顯上升，尤其以稅收政策、科技研發政策、融資政策、人才政策、土地政策、行業管理和指導服務滿意度提升較快，較去年同期相比，六項指數分別上升18.3、18.3、15、15、13.3和10個百分點。
（二）生產經營緩中求穩，企業盈利空間受擠。產銷微幅上升。從產品訂貨看，實現增長的企業占21.7%，同比提高6.7個百分點，反映持平的企業占66.7%，下降的占43.7%。從設備利用率看，利用率在50%以上的企業占比達88.3%，僅有11.7%的企業低于50%的利用率，設備利用顯示較好。從訂單期限看，以短期訂單為主，手持訂單可供生產時間在3個月以內的企業高達91.6%，6個月以上的企業僅占3.3%。從銷售產值看，有21.7%的企業產品銷售產值實現增長，較去年增長3.4個百分點，持平的占58.3%。收益不容樂觀。從企業成本看，主要集中在生產成本和用工成本上，與上季相比，生產成本增長的占26.7%，環比上升8.4個百分點，用工成本增長的占31.7%，下降的僅占1.7%。從盈利狀況看，反映盈利下降的占30%，增長的僅占10%，產品價格難以提高，有21.7%的企業反映下降，而66.7%的企業表示基本持平，反映稅后利潤下降的企業占30%。
二、熱點追蹤及問題分析
根據當前經濟運行中出現的重點、熱點問題，我縣就投融資情況、重點政策評價兩大方面做了專項調查。監測顯示，當前制約企業發展的主要困難是“訂單不足”（56.7%）、“成本上升過快”（40%）、“稅費負擔較重”（36.7%）、“能源、原材料價格波動加劇”（35%）；影響企業盈利增長的主要因素是“訂單不足”（58.3%）、“稅費負擔較重”（51.7%）、“用工成本增加”（40%）、“原材料漲價”（33.3%）。
（一）投資意愿不強，發展信心不足。系統監測數據顯示，我縣工業企業連續10個季度近期投資意愿均低于20%。二季度，高達88.3%的企業表示未來三個月內并無投資意愿，主要原因是：從企業自身看，“看不準投資方向”占64.2%、“資金不足”占39.6%、“對未來預期不樂觀”占34% 、“缺乏專業人才”占24.5%；從外部環境看，“沒有好的項目”占73.6%、“市場需求不振”占50.9%、“宏觀經濟下行”占37.7%。從影響企業投資項目進度的原因看，主要表現為整體經濟形勢低迷（53.3%），行業發展形勢不好（53.3%）以及企業資金緊張（41.7%）等方面。從資金面上看，除企業自有資金外，融資渠道比較單一，主要來源以國內借貸為主，51.6%的企業表示從銀行獲取貸款的實際利率比基準利率上浮在10%以上。從“兩鏈”風險看，企業所在區域及所在行業中“兩鏈”風險高于去年同期的分別占10%、11.7%。對于國家正積極推廣的PPP模式，也僅有10%的企業表示有參與意愿，企業認為民資以PPP模式投資進入市政設施、公共服務、資源環境等領域將面臨“缺乏相對完善的投融資平臺和配套政策支持”、“政府定價項目存在較大政策不確定性，談判周期相對較長”、“收益率相對較低”等障礙。
（二）政策認知度低，執行效果偏弱。從降成本政策評價看，僅有5%的企業對近期省里出臺的《關于進一步降低企業成本優化發展環境的若干意見》表示清楚并詳細了解，而28.3%的企業只是知道但不清楚具體內容；因此，大部分企業認為該舉措對經營成本無影響，約占58.3%，成本下降5%以內的占28.3%，下降5%以上的占13.3%，各種成本下降比較明顯的是企業稅費負擔、用能成本、融資成本和制度性交易成本；“營改增”全面擴圍后，認為企業所處行業及自身稅負成本下降的分別為31.7%、35%；另外，下調保險費率以及降低用電、用氣價格和實行優惠電價都對用工成本、用能成本產生一定影響。從創新政策評價看，省委全面實施創新驅動發展戰略，推進“大眾創業、萬眾創新”，但具體落實下來，仍有48.3%的企業表示未曾獲得過任何科技成果轉化政策扶持，在加大技術創新過程中50%的企業表示沒有獲得過金融政策支持，66.7%的企業表示沒有享受過科技創新公共平臺的服務；在政策影響上，“推動科技成果產業化”占46.7%、“加強創業創新人才隊伍建設”占26.7%、“創業創新平臺建設”占25%、“深化科技體制改革”占25%。從重大戰略舉措滿意度看，46.7%的企業認為轉型升級組合拳執行有效果，其中對五水共治、三改一拆、浙商回歸、四邊三化和小微企業三年成長計劃等政策獲得感較強，而影響獲得感的主要原因集中反映在相關配套措施不同步，缺少實施細則和操作辦法，缺乏對政策貫徹落實有效監督、制約和激勵機制，甚至有企業不知道相關政策。
三、對策建議
針對當前嚴峻的外部市場環境和經營成本大幅上漲的內部壓力，經過梳理匯總，企業下步應對措施及對政府的建議主要集中在以下幾個方面：
（一）推廣PPP模式，鼓勵投資實體經濟。建議政府減輕企業稅費負擔，引導鼓勵民間資本進入基礎設施等領域，建立民間投資重大項目“綠色通道”，加強土地、資金等要素保障，完善民間資本與政府合作（PPP）相關政策。
（二）打好轉型升級組合拳，助力供給側改革。加強政策宣傳力度，優化政府服務，制定配套細則，提高政策含金量，盡快出臺《青田縣生態工業發展負面清單制度》、《進一步加快推進生態工業發展的若干意見》，加快設立政府產業基金，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。
（三）扶植企業技術創新，加速科技成果轉化。在成果轉化上，企業希望在資金支持、提升研發設計監測檢驗等服務、科技成果轉化公共平臺、知識產權等方面提供支持；在技術平臺上，企業更希望強化技術聯盟建設，進一步擴大企業研究院等技術平臺認定范圍，政府出面推動共性技術的研發。（青田縣發改局）
附表1：被調查企業區域分布情況
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鄉鎮（街道） |
數量 |
鄉鎮（街道） |
數量 |
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溫溪鎮 |
30 |
山口鎮 |
2 |
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船寮鎮 |
4 |
海口鎮 |
1 |
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高湖鎮 |
5 |
油竹街道 |
7 |
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東源鎮 |
6 |
黃垟鄉 |
2 |
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臘口鎮 |
2 |
禎埠鄉 |
1 |
附表2：被調查企業行業分布情況
友情鏈接： 中國機械工業聯合會 中國通用機械工業協會 浙江省特種設備科學研究院
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行業類型 |
數量 |
行業類型 |
數量 |
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電力、蒸汽、熱水的生產和供應業 |
1 |
皮革毛皮羽絨及其制品業 |
10 |
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電氣機械及器材制造業 |
2 |
普通機械制造業 |
4 |
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電子及通信設備制造業 |
1 |
其它制造業 |
9 |
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非金屬礦物制品業 |
2 |
食品加工和制造業 |
1 |
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服裝及其它纖維品制造業 |
3 |
塑料制造業 |
2 |
