編者按：3月17—18日，農業農村部在湖北省襄陽市召開全國農業機械化工作會議，農業機械化管理司張興旺司長作了會議總結，著重就需要把握和處理好的幾項具體工作提出了要求，現予以印發，請各地結合實際抓好工作落實。
張興旺在2019年全國農業機械化 工作會議上的總結講話
（2019年3月18日 湖北·襄陽）
我們在國務院全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議之后，接著召開全國農業機械化工作會議，傳達學習了胡春華副總理、韓長賦部長講話和會議精神，張桃林副部長對做好農業機械化工作作出了全面部署安排，我們要認真學習領會，迅速統一思想行動，不折不扣抓好落實。會上，大家參觀了“全程機械化＋綜合農事服務”新型農機合作社、種養加融合發展現代農業示范園區和農機裝備制造基地等現場；山西、浙江、山東、湖北、安徽、重慶、黑龍江、吉林等8個省市，江蘇省常州市金壇區、陜西省西安市長安區長豐農機合作社分別作了典型交流發言，從不同角度介紹了各自的好經驗好做法；工業和信息化部裝備工業司羅俊杰副司長介紹了下一步農機裝備產業轉型升級情況；大家圍繞履行好機構改革后職責、貫徹落實國務院意見進行了討論交流；農業農村部農機鑒定總站、農機推廣總站和中國農機工業協會、農機流通協會、農機化協會還作了專題發言，希望大家認真學習借鑒。下面，我再補充強調四點：
一、加快構建農機化管理新格局，推動國務院意見落實
按照中央關于黨和國家機構改革部署，新組建的農業農村部設立農業機械化管理司。地方機構改革扎實推進。從省級機構設置上看，原先相對獨立設置的農機局大都轉為事業單位，行政職能并入到省級農業農村廳（委）農機職能處室，形成了新的農機化管理架構。從人員安排上看，省級農機化戰線的隊伍發生了很大的調整，出席本次會議的各省市參會代表就出現了很多“新面孔”。新的管理架構，形成新的工作格局，提出新的要求。希望大家正確看待和處理好機構改革后省廳農機業務處室和事業單位之間的關系，在廳黨組的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，相互補位，互相支持，創新思路、機制和辦法，形成推動農機化事業發展的合力，在貫徹落實國務院意見部署，著力推進農業機械化轉型升級，開好局、起好步。
當前，行政處室和事業單位都要提高工作站位，找準角色定位。一般來講，行政業務處室主要負責牽頭抓總，抓好政策法規、規劃編制、行政審批、執法監督等行政性工作。事業單位主要是抓好公共服務、提供技術支撐、當好參謀助手，做好具體業務工作。行政處室要有大胸懷、大格局、大視野，重程序、重溝通、重協調，加強統籌謀劃，建立健全與事業單位的溝通協調機制、會商決策機制，信任和支持事業單位充分發揮作用，建立良好的工作運行體系。事業單位特別是副廳級事業單位，要充分理解和尊重行政處室業務歸口的職責，主動謀劃、主動溝通、主動聯系，積極出主意建議、積極參與決策、積極承擔工作任務，共同推動農機化事業加快發展。
抓好國務院意見的貫徹落實是當前和今后一個時期農機化工作的中心任務。無論各省職責如何分工，都不能影響農機化各項工作的正常進行，要確保事有人干、責有人負，把國務院意見精神和政策舉措落細落實落到位。
二、突出風險防控，嚴格農機購置補貼實施
回顧近年來農機購置補貼政策實施工作，通過持續創新完善，補貼政策框架基本穩定，實施操作辦法逐漸成熟，資金供需總體處于平衡狀態，農民對政策的滿意度和獲得感越來越高。但是，也發現了一些亟待解決的問題，特別是一些地方落實農財兩部《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》的力度不夠、屬地管理責任落實不力、補貼機具核驗不認真、補貼資金被騙套壓力增大等，給政策實施工作帶來隱患。為確保政策規范安全廉潔實施，最大限度發揮政策效益，各地要在進一步便民利民的基礎上，推進農財兩部有關規定真正落到實處，加強風險防控工作。
一要落實屬地管理責任。最大限度發揮農機購置補貼政策效益，關鍵是依靠基層政府的領導和主管部門的精心實施。各地要切實組織加強縣級農機購置補貼領導小組建設，充分發揮領導小組的政策實施領導責任，及時對政策實施重大事項進行決策，對農機化、財政部門的實施工作進行監督，并協調組織其他相關部門共同解決影響政策實施的難點焦點問題。要健全政府領導下的農機化、財政部門聯合監管、相互監督機制，進一步明確縣級及以下農機化主管部門的組織實施責任、財政部門的資金兌付與監管責任，發揮部門合力，保障政策有效實施。
二要防范政策實施風險。組織實施好農機購置補貼政策，底線是不能出現系統性管理風險和資金安全問題。各級農機化主管部門要切實落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律規矩挺在前面，加強廉政警示教育，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。要圍繞補貼政策實施的關鍵環節，組織各縣市抓緊建立健全內部控制規程，把規矩立起來嚴起來，不斷提升決策科學性和工作規范性。要組織各縣市加快制定完善機具核驗方面的規章制度，結合實際明確核驗內容和標準，科學設置核驗崗位和工作職責，讓工作人員知道核什么、怎么核，切實把好機具核驗關，最大限度堵截不法企業與農民騙套補貼行為，打造“不能騙”的環境。要全面推行農機產銷企業參與政策實施承諾踐諾，聚焦全流程關鍵節點工作，細化深化企業承諾事項，明確違背承諾應承擔的責任，落實企業的主體責任。
三要嚴打違法違規行為。違法違規行為是補貼政策實施工作中的毒瘤，不做到嚴查嚴處，苗頭性的問題就會蔓延，對政策環境造成難以估量的影響。今明兩年，要緊盯提供不實投檔信息、虛購報補、一機多補、重復報補、以小抵大（比如大馬拉小車、小機大標）等當前影響政策實施的典型違規行為，持續保持嚴管、嚴打的高壓態勢，發現一起，查處一起、曝光一起，著力營造公平公正嚴肅的政策實施環境。要全面升級違規行為查處措施，在發現或查實企業有上述違規行為后，一律采取暫停企業全部產品補貼資格及以上的嚴厲處理措施，再根據違規情節從嚴從重處理。要跟進實行經濟處罰，配合省級財政部門責令違規企業退繳等同于補貼額度的資金，切實增強打擊力度，提高違規查處的震懾性，打造“不敢騙”的環境。要實行信用管理，對在一省查實的違規行為，其他省份聯動處理，使違規企業“一處失信、處處受限”。
三、積極參與農業綜合行政執法改革，保障農機安全生產
這次黨和國家機構改革，明確提出要整合組建五支綜合執法隊伍，農業綜合執法隊伍是其中一支。習近平總書記親自審定了農業綜合行政執法改革指導意見，充分體現了總書記對農業農村法制工作的高度重視，彰顯了黨中央推進農業綜合行政執法改革的堅定決心。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發了《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，我部召開了深化農業綜合行政執法改革工作視頻會議，韓長賦部長作了重要講話，進行全面部署。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農業綜合行政執法改革是全面依法治國、加快建設法治政府的內在要求，是實施鄉村振興戰略、完善鄉村治理體系的迫切需要，是加快農業農村部門職能轉變、提升農業執法監管能力的重要舉措，高度重視，主動入位，積極配合，切實貫徹執行。
一要積極參與。在推進改革中，各地要主動匯報、積極協調、充分溝通，全面反映農機安全監理的行業特點，妥善處理好改革中遇到的有關問題。二要厘清職責。這次改革，將分散在同級農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農業綜合行政執法隊伍集中行使，以農業農村部門的名義統一執法。明確要求創新工作機制，建立農業農村部門內部分工協作機制，加強綜合行政執法隊伍與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協作配合，充分發揮各自優勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理農機牌證核發、安全檢驗、安全檢查、安全宣傳、行政處罰、事故處理、應急管理等農機安全監管責任，明確職責分工，按照先立后破、不立不破的原則，全面厘清職責，落實安全生產責任。三要保障安全。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現安全監管“空檔期”。同時，要加強對新調整人員的崗位培訓，逐級舉辦培訓班，使新上崗和入職人員得到及時培訓，提高安全生產責任意識，提升履職能力和工作效能，繼續保持農機安全生產穩中向好態勢，為農業機械化轉型升級提供安全穩定的發展環境。
四、轉變指導扶持方式，推進農機社會化服務提檔升級
農機社會化服務是農業生產性服務的一個重要組成部分，農機服務組織在農業生產中發揮了主力軍作用。當前，各類新型經營主體加快融合，新業態、新模式不斷涌現，國家的相關扶持政策加快整合，支持對象、領域更加廣泛，涵蓋了包括農機合作社在內的各類主體。隨著國家清理示范創建活動、優化整合財政項目等工作的深入推進，以及機構改革的落實到位，農機化系統單獨開展農機合作社示范社創建、設立實施能力建設獎補類項目的難度比較大。我們要以更寬的視野、更新的理念，進一步推進農機社會化服務加快發展。
一要主動對接有關部門，借勢借力培育壯大農機服務主體。要從農業農村發展全局出發，樹立不求所有、但求所用的理念，轉變工作方法，主動與廳內相關處室共同謀劃相關工作。要與科教負責處室對接，爭取新型經營主體帶頭人培訓項目，加強農機大戶和農機合作社理事長培訓；要與經管負責處室溝通，支持更多的農機合作社參評國家農民合作社示范社，爭取將具備“全程機械化+綜合農事服務”功能的服務組織優先納入農業生產托管服務主體名錄；還要與計財處室對接，爭取中央財政轉移支付的農業社會化服務補助資金支持購買關鍵環節農機服務、支持發展全程機械化綜合農事服務中心。
二要加力推廣應用信息化技術，提升農機作業服務效能。要加快互聯網、物聯網、大數據等信息化技術在農機社會化服務中的有效應用。推行“互聯網+”農機服務方式，完善“農機直通車”等農機服務、調度管理信息平臺，鼓勵開發“滴滴”農機類 APP ，為“有機戶”和“用機戶”牽線搭橋，提供快捷便利服務，促進大中型農機共享共用。
三要注重引導農機作業服務組織與小農戶有機銜接，擴大服務空間。中央強調發展現代農業不能忽視小農戶，要促進小農戶和現代農業發展的有機銜接，提升小農戶發展能力。我們在培育壯大農機服務組織過程中，從相關政策設計、工作導向上，要鼓勵農機合作社等服務組織通過多種形式的社會化服務，為廣大小農戶服務，在服務小農戶過程中提高機具使用效率、提升經營效益。要引導農機合作社、作業公司等組織與家庭農場、農機戶和小農戶開展合作與聯合，建立利益聯接機制，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，實現小農戶與家庭經營、合作經營、企業經營等經營形式共同發展。要防止人為“壘大戶”“一刀切”，支持農機戶、小農戶共同購置農業機械，合理配置集中烘干、集中育秧等公用設施，降低生產經營成本，讓各種類型生產服務主體都有充分的發展和增收空間。
當前，春耕春播已從南到北陸續展開。各地農機化主管部門要認真貫徹國務院全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議精神，充分發揮農機在春耕生產中的主力軍作用，迅速掀起農機春耕春播熱潮，全力以赴打好今年農業生產第一仗。要提前動員有關生產主體和企業，做好人員培訓、機具準備檢修、油料配件供應等工作，確保農機具以良好的技術狀態投入生產。要結合全程機械化推進行動，積極開展形式多樣的科技下鄉、現場演示、觀摩培訓活動，大力推廣寬幅精量播種、種肥同施、機插同步測深施肥、節水灌溉、高效植保等新裝備新技術，積極組織生產托管、跨區作業、訂單作業，開展農機社會化服務，確保春季農機化生產高效率、高質量。要落實安全生產責任，加強安全教育和檢查，提高機手安全意識，消除事故隱患，切實做好事故預防與應急處理工作，保障人民群眾生命財產安全。
同志們，今年是新中國成立70周年，也是貫徹落實國務院意見的開局之年、起步之年，我們要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創造性地開展工作，努力推進農業機械化轉型升級取得新進展，進一步提升農業機械化水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻，以優異成績為新中國成立70周年獻禮！
