5月下旬，《財經國家周刊》從有關部委獨家獲悉，戰略性新興產業方向已進一步厘定為7個領域、23個重點方向。“新七領域”為“節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”。

“根據目前的安排，本規劃意見將在9月份下發，算上期間科研專題等的用時，如果再作調整，從時間上來講，是來不及的。”一位參與新興產業規劃制定的人士告訴《財經國家周刊》。

這意味著，新興戰略產業框架，基本已成定局。  

七大領域浮現

從2010年年初起，國家發改委、科技部、財政部、工信部四部委聯合制定下發了《關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿，經過半年的意見征求，主要領域從7個擴為9個，現在又改為7個，但前后7個領域的產業內容已發生變化。

據《財經國家周刊》記者了解，戰略性新興產業規劃初步定于9月份下發，隨后將陸續出臺各個領域的具體發展規劃，以及中央和地方的配套支持政策。

這一宏大規劃，被業內人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規模的產業計劃。而這一計劃，已瞄準發展結構的根本轉變。

在七大領域中，每一個大的領域中又確定了具體的分項。

在“節能環保”中，將重點突破高效節能、先進環保、循環利用；

“新興信息產業”將聚焦下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；

“生物產業”將主要面向生物醫藥、生物農業、生物制造；

“新能源”中，核能、太陽能、風能、生物質能將領銜；

此前備受關注的“新能源汽車”，主要發展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車；

“高端裝備制造業”領域，提出了重點發展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；

“新材料”中分列了特種功能和高性能復合材料兩項。

在“十大產業振興規劃”之后，“戰略性新興產業”已經被認為是振興經濟的又一重大舉措，因為幾大部委的領銜介入，此后的政府大規模投資也被市場普遍期待，所以這也被認為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產業投資計劃。

與“4萬億”計劃有本質不同的是，此次投資計劃指向的是中國轉變發展方式的根本變革。國家發改委副主任張曉強說，“之前的‘4萬億投資規劃’和‘十大產業振興規劃’，都是在擴大內需，加強基礎建設的角度，結合傳統產業的改造和提升，而現在的戰略性新興產業則是轉向至新興產業項目。”

與此同時，戰略性新興產業規劃的制定，從時間上來講，也與明年開始實施的“十二五規劃”相銜接。國家發改委也已確定，在“十二五”規劃編制中，將戰略性新興產業的編制作為重點。  

版本變化

2009年底，戰略性新興產業領域確定工作剛剛啟動，當時初步確定的領域包括“新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業”七大產業。

與現在的七個方向相比，“高端裝備制造業”替換了“新醫藥”，將“生物育種”擴展為“生物產業”；以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”，在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。

從2010年初開始，一份名為《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發改委等相關部門廣泛征求意見。

4月初，戰略性新興產業總體思路研究部際協調小組成員部委開始了全國調研，該小組由國家發改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成，小組辦公室設在國家發改委高新司。

與此同時，戰略性新興產業規劃文件起草組也相應成立，負責研究起草《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》。

在征求意見過程中，先是從原本的7個領域擴展到了9個領域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領域。

上述方向的不斷變化，折射出的是各個相關領域對于被列入產業規劃的迫切心態。

在征求意見過程中，海洋產業曾一度被看好，在“九大領域”版本中，海洋工程作為單獨一項，而海洋醫藥等項，則是被分配到其他各大項中（比如海洋醫藥被列入“新醫藥”大項中）。而現在“海洋產業”沒有被單獨列示，“海洋工程”一項也被取消劃入其他領域。

科技部科技發展戰略研究院趙剛研究員認為，規劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題，第一個就是資金從哪來，政府投入的是引導資金，不可能包辦全程；第二就是技術從哪來，如果技術還是依賴國外，改變不了給別人打工，處于產業鏈低端的局面；第三就是誰來做這個事情，是政府來做還是企業來做；第四，市場角度誰來拉動產業應用。“在以往的產業實施過程中，恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關注。”趙剛說。

地方心思

戰略性新興產業規劃出臺之后，在推行過程中能否與地方發展的實際相結合，能否成為地方發展真正的內生動力，成為戰略性新興產業在實施層面的最大拷問。

“戰略性新興產業規劃與此前的十大產業振興計劃相比，在推進過程中還是應該有明顯的不同。”湖北省經濟和信息化委員會副主任、國務院規劃辦中長期科技規劃戰略研究專家胡樹華說。

他認為，“十大振興規劃”是為應對金融危機的特殊需要的產物，此后國家可以逐漸放手，讓市場機制去調配資源，而戰略性新興產業不同，國家應該有清醒的規劃，更要有相適應的實施條例和細則來推進，在組織領導上至少應該成立國務院領導小組。

國家發改委副主任張曉強在此間進行的調研過程中曾表示，為促進新興產業的發展，發改委將推動建立健全新興產業發展的投融資體系，完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業發集合債。

伴隨著戰略性新興產業領域的逐步確認，地方上也掀起了一輪發展新興產業的大潮，紛紛出臺了一系列地方戰略性新興產業發展規劃。令外界擔憂的是，一些地方政府中意的傳統產業，在改頭換面后也進入了地方戰略性新興產業的范疇。

“現在不要說省與省之間、市與市之間，就連縣與縣之間都在激烈競爭，有的地方不分自己的能力、優勢強弱一窩蜂上，這會造成新的產能過剩和浪費，大浪淘沙，最終還會是有科研投入基礎、產業比較優勢的地區會得到真正的發展。”胡樹華說。

“新興產業投入周期高、見效慢，缺乏核心技術，市場也尚未啟動，超出了企業的能力，其實現在各界都還處于觀望狀態。”趙剛認為，解決這些問題，首先迫切要改變的就是政績的評價模式，政府要下這個決心，改變以往政策缺乏連貫性、系統性和前瞻性的問題。

一個普遍的看法是，地方政府不能只將眼光聚集于規模較大的國有企業，而應當同樣重視加大對大量中小企業、民營企業、新興企業的政策扶持力度，同樣需要制訂面向各種企業的普惠性的產業政策。直接參與地方戰略性新興產業組織工作的胡樹華說：“我也在思考發展戰略性新興產業的抓手在哪里？應該大刀闊斧地上，到底怎么上，我想還是要發揮民營企業的作用。”