久久男女丨扣逼动态图丨男日女动态图丨亚洲男女网站丨韩国美女激情视频一区二区丨男女啪啪永久免费观看网站丨男女一级毛片免费视频观看丨久久性视频 完善市場監管體系頂層設計
——專家解讀《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》
中國政府網8日發布了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則。部分專家學者認為，這份意見是自改革開放以來國務院首次系統完整地提出關于完善市場監管體系的頂層設計，又是2020年前改革市場監管體系的行動指南。
確保市場決定性作用
國家行政學院教授宋世明說，轉變政府職能是新一屆政府深化行政體制改革的核心。2013年以來，共計取消和下放行政審批等事項479項，200年國務院又下達了取消和下放200項以上的任務，繼續取消和下放行政審批事項已成為國務院各部門的剛性改革任務。在簡政放權的同時，加強事中事后監管已刻不容緩。
在中國（海南）改革發展研究院院長遲福林看來，未來5年是我國走向法治市場經濟的關鍵時期。簡政放權的主要目的在于促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用。意見適應了我國建設法治市場經濟的客觀趨勢，突出了依法監管建設法治化市場環境的新要求。
國務院發展研究中心研究員、中國發展研究基金會副秘書長張永偉說，與我國的市場規模和復雜程度相比，監管能力太弱阻礙了產業結構升級。企業呼吁，政府干預要減，監管能力要強。顯然高層是看到了這些問題。在大力簡政放權的時代背景下，國務院這次出臺的意見恰逢其時，勢在必行。
行政裁量權嚴格限定規范
意見明確提出，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系。對此，遲福林表示，考慮到市場監管越位和缺位并存的狀況，意見提出了市場監管職權法授的新思路——沒有法律、法規、規章依據，市場監管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定。
張永偉說，現實中由于監管執法中自由裁量權過大，重檢查、處罰，輕培訓、指導，使得企業在接受檢查或處罰時“找關系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形時有發生。這次改革提出嚴格依法履行職責、規范市場執法行為、公開市場監管執法信息、強化執法考核和行政問責等措施，這對改進市場監管、改善市場監管部門的形象有重要意義。
遲福林則認為，強化政府的市場監管職能需要賦予監管部門一定的自由裁量權，但自由裁量權過大、不規范往往會損害市場主體權益。對此，意見提出，建立科學監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，優化細化執法工作流程，確保程序正義，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。
改革“九龍治水”提高效能
專家們認為，以強化統一性、權威性為重點改革市場監管執法體制，是這份意見的一大亮點。
“有些領域的市場監管帶有‘九龍治水、各管一段’的突出特征，不僅弱化了監管效能，還導致難以實施行政問責。”遲福林說，意見對此提出了針對性的解決辦法——整合優化執法資源，減少執法層級，健全協作機制，提高監管效能。
宋世明表示，落實意見要關注四個問題：切實禁止變相審批，完成放寬市場準入之“最后一公里”；強化生產經營者主體責任，提高市場細胞免疫力；嚴格依法履行職責，落實政府特別是落實部門監管責任，管住管好監管者；限期實現行業協會商會與機關在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。（來源：新華社）
