咬定青山不放松——我省以權力清單撬動政府改革
一場以政府自身改革為中心,以清權、確權、制權為核心的權力革命正在浙江大地悄然進行,在將行政權力關進制度籠子的同時,為構建科學高效的政府組織體系和職能體系、推進政府治理現代化打下基礎。
去年11月,我省啟動了以“權力清單”為基礎的“三張清單一張網”建設,又于今年7月在全國率先部署“責任清單”工作,逐步形成“四張清單一張網”的總抓手:政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單,浙江政務服務網。這標志著我省政府自身改革進入了一個以權力清單制度為突破口、推進政府治理現代化的新階段。
這一切源于認識的不斷深化:浙江之所以從一個資源小省發展成為經濟大省,關鍵在于對群眾首創精神和市場規律的充分尊重,在于體制機制的先發優勢。當下,再造浙江新優勢,則要靠推動政府自身改革,實現政府治理體系和治理能力的現代化,使市場在資源配置中起決定性作用,充分激發社會活力。
如果把政府自身改革比作一塊“巨石”,那權力清單制度就是“杠桿”,通過這根杠桿,可以“撬動”新一輪政府自身改革。
在權力清單制度推行之初,我省就已認識到:權力清單,不是對行政權力的簡單梳理和公布,而是通過對權力邊界的準確界定,解決好政府、市場、社會之間,政府層級之間、部門之間如何分權的問題,并以此進行組織體系的再造。
基于這一理念,我省步伐堅定:今年6月25日,省級部門權力清單與企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單在浙江政務服務網公布,市縣政府權力清單將于10月正式公布。
權力清單推進了簡政放權,得到實惠的是普通群眾和企業。在省國土廳將相關審批事項下放后,富陽市鹿山街道新祥村村民吳國平想建房,只需把申請宅基地的材料送到街道,審批程序比以往縮短4個月,現在房子已經建好,裝修也快完工。
今年6月5日上午,在寧波市行政服務中心,阿法格瑪(寧波)工業液壓器材制造有限公司負責人簽了承諾書,隨即全國工業產品生產許可證交到了他手中。在以往,這張證書的發證周期近2個月,但這次,從企業提出申請到證書到手,不到1天。
這主要歸功于我省很多地方推行的“承諾驗收制”:相關部門預先設定準入要求,企業據此作出書面承諾,項目竣工后集中組織驗收,事前審批改為事后驗收。
行政效率大提速,背后是對省級部門的“強勢倒逼”:從去年11月15日啟動權力清單編制工作起,我省就要求各部門限期“兜出家底”,將現有行使的權力清單上報,并按照行政許可、行政處罰、行政強制等10類列出,同時明確“未在權力清單上列出的權力項目今后不得行使”。
在摸清家底后,省級部門通過簡政放權,權力事項“縮”至4236項。在這背后,則是對省級部門職權范圍的明確以及對職權的取消、轉移、下放、整合、嚴管……
與此同時,我省明確界定列入核準范圍的企業投資項目目錄,目錄外項目政府不再審批。這份目錄,被稱為“負面清單”。如果說,權力清單是規定政府部門“法無授權不可為”;負面清單則是“法不禁止即可為”,賦予市場主體以自由權。
市場經濟,需要公平競爭。我省對省級部門現有的財政專項資金進行清理、整合和歸并,編制了財政專項資金管理清單,未列入清單的項目,一律不予安排預算資金。進而實現“兩個不再”:省級部門一般不再直接向企業分配和撥付資金、不再直接向企業收取行政事業費。
以大數據分析推動政府自身改革,用互聯網技術倒逼政府接受社會監督、提高效能、改進服務,則是今年6月25日開通的“浙江政務服務網”的作用。
通過這“一張網”,公布了權力項目、流程,百姓辦事更方便,同時,政府的服務也會留下“痕跡”:群眾辦事在哪個環節“卡殼”,哪個部門點贊多,哪個部門差評多,清清楚楚。
百尺竿頭,更進一步。浙江并未止步于此,而是加快步伐,編制責任清單,進而上升至“四張清單一張網”。
權力清單,是告訴政府部門“法無授權不可為”,責任清單,則是“法定職責必須為,不為就是失職失責”。
這和思想認識的進一步深化密不可分:事前審批“畫圈圈”,這是傳統的行政管理模式,不但容易事中事后“脫管”,更束縛了社會活力;現代的行政管理模式,必須轉變觀念,改變管理方式方法,加強事中、事后監管,要實現政府治理的現代化,必須痛下決心,放權與創新監管模式同步進行。
為此,必須劃清部門職責邊界,提出加強事中事后監管措施,明確公共服務事項,制定責任目錄清單。
今年省級部門公布權力清單后,省質監局和省環保廳開展了編制責任清單試點。8月11日,正式在全省啟動部門責任清單編制,省級部門的責任清單將于10月份通過浙江政務服務網等載體向社會公布,市縣政府部門責任清單將于今年底前向社會公布。
目前,省環保廳對7大類68個類別的項目不再進行環評審批,將96%省級審批權限下放至市縣,同時建立環評備案監督制、環評中介機構信用評價制、環評承諾與責任追究制等事中事后監管制度;省質監局編制完成責任清單,明確了“危險化學品監管”等5項與相關部門的職責邊界,建立了10項事中事后監管制度,10項公共服務事項也以表格形式列明。
權力清單撬動了政府自身改革,越向縱深挺進,越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。再創浙江體制機制新優勢,實現浙江的再一次飛躍,唯有咬定青山不放松。(來源:浙江日報)