浙江拿出70個示范項目，鼓勵社會資本參與建設營運
渠道通，民資“活水”來
撬動民間資本投資的努力由來已久。從2005年的“非公經濟36條”，到2010年的“新36條”，每每提及兩個“36條”，都讓人記憶猶新。些許遺憾的是，民間資本投資仍然沒有得到充分的釋放，如何擴大民間投資成為我省投資工作的當務之急。
此次浙江省政府直接拿出70個示范項目來鼓勵吸引社會資本參與建設營運，無疑是一次更為直接的努力和嘗試。示范項目可謂擴大民間投資“試金石”。
當前撬動民間資本投資較以往似乎顯得更為緊迫。人們對民間資本所擔當的角色寄予厚望。如何破解民間資本“不敢投、不愿投、不能投、不會投”四大問題？政府引導民間投資作了哪些努力？記者為此采訪了有關部門、企業負責人及有關專家。
向民資拋出“橄欖枝”
記者：我省今年推出一批民間資本參與建設運營示范項目出于什么考慮？這批項目有什么特點？
省發改委主任謝力群：浙江推出70個鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目，主要考慮通過這項工作，探索可復制、可推廣的經驗，形成典型案例，起到示范帶動作用。
這批70個項目，總投資達3625億元，擬引入社會資本2363億元。為確保項目的質量，在項目篩選確定過程中，主要考慮以下三點：一是體現示范性，項目盈利模式清晰、投資回報合理，有利于在全社會進一步發揮擴大民資準入的示范效應。二是體現重大性。圍繞投資空間大、民資投入意愿足的城鎮基礎設施、交通基礎設施、能源設施、石化等領域，重點安排投資大、影響廣、轉型升級意義重大的項目。三是體現成熟性。地方積極性比較高，項目前期和招商條件成熟，確保取得實效。
記者：梳理項目會發現，主要集中在城市軌道、公路建設、污水處理等市政基建領域。這類項目往往一次性投資大、回報周期長，對民企而言有何吸引力？
浙大網新集團負責人：目前我們正在做的文一路地下通道工程是杭州市“十二五”重點建設項目，也是此次列入70個項目中的推進類項目之一。之前我們也做過隧道項目，從中積累了較多的管理經驗，我們覺得此類項目對企業提升發展有推動作用。
當然，我們也有一個從被動到主動轉變的過程。前一次的隧道項目，是政府主動找到我們，而這次文一路地下通道工程，我們第一時間知道后，就找到上海一家公司組成了一個聯合體，進行招投標。在投融資模式上，文一路地下通道工程采用PPP模式，將市場機制引進基礎設施領域，對企業而言也比較有利。
讓民資進出自由
記者：首批示范項目提出滾動推進機制，如何讓民資進得去、留得住、退得出？
省發展規劃研究院副總經濟師朱李鳴：首先，項目本身要有一個合理回報空間。項目如果是優質的、有較高回報率，自不用說，民企就會有心。首批示范項目中我們可以看到，政府也做了很大努力，像養生養老項目、民營石化基地等，回報率是可以預見的。這是讓利于民。
其二，合作方式要多樣化。民資是很靈活的，可以嘗試獨資、合資等多種方式，為民資打開多種渠道，提供一個開闊的合作空間。在退出機制上，也要有股權轉讓等機制，可以讓下家順利接盤。
省發展和改革研究所所長卓勇良：進得去、留得住、退得出三者是聯動的。留得住是進得去的正向流動，退得出是進得去的保障。
政府要多為民資考慮一點。在項目準入門檻上，不能這也批那也批，導致市場一哄而上，飽和了之后都沒飯吃。要確保供需平衡。民資投項目，如果缺少回報率，是無法生存的。在地位上，也要尊重民營資本，政府要放下身段，依法接管，尊重民資自主權，尊重小股東意愿，做到同股同權。
記者：圍繞著建立合理的投資回報機制、調動民資參與積極性，我省有哪些成功的案例可以借鑒？
謝力群：建立完善合理的投資回報機制，是保證項目成功實施和持續運轉的基礎前提。這些年來，我省各地在這方面積極探索，通過授予特許經營權、核定價費標準、給予財政補貼、保證基本服務量等多種方式，形成合理的投資回報機制，在實踐中也形成了一些比較成功的示范案例。
如廣廈集團投資的黃澤山油品儲運碼頭項目，是我國首個民企實施的原油中轉儲運項目，為民資打破、進入油品儲運領域試水破冰，目前項目正在加快建設，預計達產后將增加油品儲備151萬立方米，年原油吞吐量達3200萬噸，年運營收入達5.4億元。又如杭州慶春路過江隧道項目，通過“虛擬收費”、配置廣告經營權等方式，將原本不能直接產生現金流的公益性項目，以BOT模式面向市場招投標，引入浙大網新作為運營投資商，融資成本降低到7%。
機制創新拓未來
記者：浙江的民資參與項目，和其他省份相比，有哪些特點？
朱李鳴：首先是面寬。70個項目涉及七大領域，范圍很廣。包括基礎設施、新能源、醫療等。主要是民生類的基礎性項目。這也是浙江恰好缺少的。可以看出政府此次也是在策劃成熟了之后集中推出，前期工作做得比較充分。
其次是務實和優質。養生養老類項目，可以看得到，有較好的投資回報。
記者：在鼓勵民間資本參與重大工程方面，我省打算有哪些配套政策措施？
謝力群：一是抓投融資方式創新，推進項目收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是積極推廣PPP模式，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政和新型城市化項目，要優先考慮PPP模式建設。二是抓投融資機制創新，抓緊制訂出臺我省貫徹落實創新重點領域投融資機制鼓勵社會資本的分工方案，圍繞重點領域，建立民間投資示范項目庫，抓緊出臺推廣運用PPP的支持政策措施等。
記者：下一步，我省對擴大民間投資工作還有什么考慮？
謝力群：一是抓好項目示范。我們已要求各地抓緊建立民間投資示范項目儲備庫，在此基礎上，省級層面將每年滾動推出一批民間投資示范項目，及時向社會公開項目信息，為擴大民資準入創造條件。二是抓好政策示范。我們將推動各地在用地、收費、補貼、退出等方面完善配套政策，保證社會資本的合法權益和合理的投資回報。三要抓好試點示范。要加快推進分領域分行業投融資改革試點，同時積極推動意愿強烈、市場化程度高的市縣開展公共資源市場化配置改革試點。 （來源：浙江日報）
