浙江推行企業分類綜合評價 助力工業轉型升級
為貫徹落實省委省政府全面深化改革的決策部署，加快推進工業領域改革創新，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快“騰籠換鳥”工作的實施意見》(浙政辦〔2012〕112號)和《浙江省人民政府辦公廳印發關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》(浙政辦〔200〕65號)，現就全面推行企業分類綜合評價、加快工業轉型升級提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆四次、五次全會精神，圍繞建設工業強省總體目標，以改革創新為統領，以綜合考評、實績排序、分類施策為主要內容，建立分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制，配套實施差別化的資源要素價格、配置等政策措施，建立完善以“資源占用產出論英雄”為導向的促轉型機制，加快工業提質增效升級發展。
(二)基本原則。
1、堅持市場主體原則。遵循經濟規律，更好發揮企業在轉型升級發展中的主體作用、市場在資源要素配置中的決定性作用和政府的推動引導作用，對企業發展績效作出客觀、公正綜合評價，引導企業轉型升級發展。
2、堅持分類施策原則。強化評價結果運用，分類實施差別化政策，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業轉型，推動要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚。
3、堅持分級推進原則。結合區域經濟特點和發展需要，逐步建立省、市、縣三級企業分類綜合評價體系。以縣(市、區)為重點，制定落實差別化政策措施。
4、堅持分步實施原則。正確處理好穩增長和促轉型的關系，在對象選擇上，要有序推進、逐步擴面；在措施落實上，要循序漸進，合理把握政策力度。
(三)主要目標。力爭到2017年，基本實現對規模以上工業企業分類綜合評價的全覆蓋，基本建立以“資源占用產出論英雄”為導向的促轉型工作機制；工業發展質量和效益明顯提高，全省規模以上工業畝均增加值、畝均稅收收入均比2013年提高20%以上，全員勞動生產率年均提高10%左右，萬元工業增加值用水量、廢水排放量年均下降5%以上；產業結構持續優化，全省戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業工業增加值占規模以上工業的比重分別年均提高0.5個百分點以上。
二、建立分類綜合評價機制
(一)科學設置評價指標及權重。各地要結合產業結構和企業規模特點，從質量效益、技術創新、綠色發展等多個維度，以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出、單位用水產出、單位排放產出為核心，綜合考慮銷售利潤率、資產負債率、研發經費支出占主營業務收入比率、新產品產值率、全員勞動生產率等因素，科學設定綜合評價指標體系及權重。指標的設置要有代表性和可操作性，數據來源應真實可靠、簡便可行；權重的設置要有導向性和科學性，體現轉型升級發展方向。設立加分項，對獲得省級及以上企業技術中心、高新技術企業、重點企業研究院、“三名”培育試點企業，以及對當地經濟穩增長促轉型貢獻大、創新驅動示范作用明顯的企業可給予加分。
(二)做好企業評價和分類。以規模以上工業企業為重點，全面推進企業分類評價工作。在明確評價指標體系及權重的基礎上，合理確定評價方法，以年度為周期定期開展綜合評價工作。根據綜合評價得分結果，將企業分為ABCD四類：A類為重點發展類，是指資源占用產出高、經營效益好、轉型發展成效明顯的企業；B類為鼓勵提升類，是指資源占用產出較高、經營效益較好，但轉型升級發展水平有待進一步提升的企業；C類為幫扶整治類，是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治的企業；D類為淘汰關停類，是指國家、省有關產業政策明令禁止或淘汰的企業，污染物排放、安全生產、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業，以及其他依法淘汰關停的企業。各地可根據實際科學劃定企業分類檔次，合理確定各檔企業比例。
(三)加強動態管理。企業分類綜合評價工作原則上每年集中組織一次，由各市、縣(市、區)自行開展。指標基準值根據發展情況實施動態調整。各地要結合分類綜合評價工作的開展，推進經信、統計、環保、國土、稅務等部門涉企數據的共享，逐步建立和完善企業綜合績效評價數據庫，實行動態管理。對評價當年發生重特大安全生產、環境污染、社會維穩等事件的企業，在A類評選中實行“一票否決”；對存在安全、環保、產品質量、能耗、落后產能等方面問題的企業，經相關主管部門查實，可實行降級處理。
三、落實差別化的政策措施
(一)做大做強A類企業。加大對A類企業政策支持力度，優先保障用地、用電、用能、排放、融資等方面需求，優先安排申報機器換人、兩化融合等試點示范項目，優先列入“浙江制造精品”目錄，優先支持建成企業技術中心、重點企業研究院、工業品牌企業、“三名”企業等。支持企業實施兼并重組，發展生產性服務業，壯大總部經濟。支持企業開展產業鏈上下游合作，發揮行業龍頭作用，促進專業化配套的中小微企業“專精特新”協同制造。支持企業加快“走出去”步伐，積極開拓全球市場。支持企業上市發展，利用資本市場進一步做優做大做強。建立領導定點聯系制度和企業問題協調解決機制，實施精準對接、精準服務，協調解決企業發展中的困難和問題。
(二)提升發展B類企業。加大對B類企業的服務指導力度，根據企業發展實際和短板，幫助制定具體的提升計劃，并在資金信貸、有序用電、人才引進、品牌建設、技術創新、技術改造等方面給予適當支持。鼓勵企業開展節地挖潛，實施零土地技改，采用多種方式推進舊廠區、舊廠房改造，鼓勵擴大生產性用房或通過新建、擴建、翻建多層標準廠房，提高畝均產出。鼓勵企業建設技術中心，積極與大專院校、科研院所等開展技術合作，通過兩化深度融合實現產品升級換代，通過機器換人提高生產效率。鼓勵企業發展電子商務，完善銷售網絡，創新銷售模式，提高產品市場份額。
(三)幫扶整治C類企業。加大對C類企業的重點調控和監管力度，指導其制定整治提升方案，加快完成整改提升。按照省政府開展資源要素市場化配置改革的有關精神，依法依規加大對企業差別化電價、差別化水價、差別化排污費、差別化城鎮土地使用稅等征收力度，倒逼企業淘汰低效產能，提高發展質量效益。嚴格控制企業新上同類產能項目，限制新增用能需求，限制新增排污總量指標。支持企業實施騰籠換鳥，利用騰退出來的土地、用能、環境等空間發展先進產能或轉產轉型，鼓勵建設標準廠房，推進轉型升級發展。
(四)淘汰關停D類企業。對D類企業，要嚴格按照環境保護、安全生產、資源節約等方面法律法規和國家、省有關產業政策，依法責令限期關停淘汰。要加大實施資源要素差別化價格政策力度，倒逼企業加快退出。對限期未關停的企業，要依法采取斷電、斷水等措施。加大對企業轉型轉產的幫扶，建立穩崗補貼，做好下崗人員社會保險關系接續轉移、再培訓、再就業等相關工作。
四、加強組織保障
(一)提高思想認識。推進企業分類綜合評價是省委省政府全面深化改革、優化資源要素市場化配置的重要舉措，也是實施騰籠換鳥、促進工業轉型升級的重要內容。各地各部門要進一步提高思想認識、明確目標任務，進一步強化責任分工、狠抓舉措落實，不斷建立完善企業分類綜合評價工作推進機制，確保各項工作落到實處。
(二)加強政策激勵。各地要結合工作實際，學習借鑒海寧等地有效做法和經驗，盡快研究制定本地區企業分類綜合評價實施細則，全面開展企業分類綜合評價工作；同時，要加強評價結果應用，配套實施差別化的政策措施，確保取得實效。首批24個省資源要素市場化配置綜合配套改革擴面縣(市、區)要按照省政府批準同意的總體方案，加大差別化資源要素價格政策執行力度，加快建立完善資源要素市場化配置和交易機制。
(三)加強指導服務。加大對各地企業分類綜合評價工作的指導，推動國家和省里明確的各項支持政策落實到位，指導因地制宜開展工作，協調解決推進中的重點難點問題。指導各地妥善處理改革與穩定的關系，做好幫扶整治類、淘汰關停類企業的轉產轉型、債務處理、資產處置、員工安置等工作。選擇一批基礎較好、工作力度較大的縣(市、區)開展用能總量指標有償使用和交易等試點，鼓勵先行先試，為全省工作推進探索積累經驗。
(四)加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體和行業協會的作用，加強有關法律法規、評價指標和政策措施的解讀說明，讓企業對改革有合理預期，引導企業主動參與改革。強化典型引路，通過組織召開現場交流會等形式，及時總結和宣傳各類典型經驗和做法，形成全社會積極支持、合力推動企業分類綜合評價、促進企業優勝劣汰的良好氛圍。（來源:浙江在線）
