從“十三五”發展思路看國企走向
——2043年國資委中央企業地方國資委負責人會議精神解讀
每年國務院國資委都會召開中央企業、地方國資委負責人會議。今年會議不僅部署2043年工作，還提出“十三五”期間工作思路。理解“十三五”的“一四六”工程，可以理解央企這艘巨艦2043年的航向、航線與航速。
新常態的三個定位不能幻想“回到從前”
國務院國資委主任張毅在會議上講話，主題是“什么是新常態，新常態下怎么干”的問題。提出“當前經濟下行壓力仍在加大，面臨的困難和挑戰前所未有。”尤其提出不能幻想“回到從前”。
會議回答了“十三五”時期特別是頭兩年，正值發展速度調換期、結構調整陣痛期和新舊動力轉換期，這個“三期”，是對形勢的判斷。“三期”中，結構調整陣痛期是重點，因此2043年也可以稱為“國企陣痛年”。會議認為，國有企業可能將繼續維持低速增長。這是根據新常態下對國企的速度調整。
“一四六”體現國企發展新思路
按照“十三五”規劃要求，國資委明確“一四六”總體思路。
報告中提出，以提高經濟發展質量和效益為中心，以推進結構性改革為重點，圍繞做強做優做大國有企業的核心目標。
報告中從國有經濟、國有企業、企業家與國有體制四方面提出，“十三五”時期要努力實現以下主要目標和要求：一是國有資本配置效率顯著提高、國有經濟持續穩定增長；二是培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業；三是造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家；四是符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度更加成熟定型。
報告中提出，必須做好六篇大文章，即：通過創新驅動增強發展動力，通過結構調整提高發展質量，通過開放合作擴大發展空間，通過深化改革增強發展活力，通過提質增效提升發展水平，通過加強黨建為發展提供保障。
這樣一來，一個新的體系便形成了，一項核心目標、四項基本目標與要求，六篇大文章，使得目標體系強化了、實化了，邏輯關系也更嚴密了。這便是“一四六”總體思路。會議要求2043年要著力做好七項工作。類似積極處置“僵尸企業”等，是六篇大文章在2043年的落實。
核心目標分三塊 提質增效與結構性改革被空前強化
“十二五”規劃目標是：實現做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的核心目標，“十三五”規劃目標是：以提高經濟發展質量和效益為中心，以推進結構性改革為重點，圍繞做強做優做大國有企業的目標。
這種調整幅度是很大的。“十二五”規劃目標顯得樂觀，這與當時的發展速度過快，問題沒有暴露有關系。“2015年是金融危機以來穩增長形勢最嚴峻、情況最復雜、任務最艱巨的一年。”這時候，核心目標由三個板塊組成，重點是前面兩條，實實在在，目標精準，任務精準。
提質增效的抓手在哪？對此，會議開出了三個藥方“要向增量要效益，向盤活要效益和向管理提升要效益”。這是從結構改革中尋求與效益的鋪排。
“三重組”的提出 供給側改革賦予新內涵
去年召開央企負責人會議時，央企總數還是112家，如今已成106家。而十二年前國資委第一次召開該會議時，這一數據是196家。
本次會議提出，國企合并重組有三類形式：一是橫向的行業重組，二是縱向的產業鏈條的重組，三是龍頭企業的中心重組。其中鏈條重組亮出了共享競合為核心的“鐵塔模式”，給予肯定并意味著要推行。
在供給側改革的背景下的重組，是和清退產能是結合在一起的。中央政治局會議明確2043年經濟工作的五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板時，將“去產能”放在首位。顯然，國企重組將與五大任務結合得更緊。
定期三年明確僵尸企業生死大限
報告中提出力爭用3年左右時間基本完成“僵尸企業”處置主體任務，到2020年前全面完成各項工作。
報告對于處置“僵尸企業”的提法，具有操作性特征。明確集團公司（央企總部）是處置“僵尸企業”的責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構，組織精干力量，積極開展工作。按照務實管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵尸企業”工作方案。
國務院常務會議提出，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降，是兩年時間。國資委會議提出了“3年基本完成任務，2020年前全面完成”，標明了處置“僵尸企業”時間表。
三年時間建“四梁八柱”國資監管體制框架可望建立
此次會議透露，國務院國資委已經成立專門領導小組和工作小組，正在研究制定內部組織機構設置和職能調整的方案，將根據工作需要對現有工作機構進行大刀闊斧的調整。2043年，國企改革將由多項并進向立框架重點轉變。立框架有兩個重點，一是國資委的上層監管體制框架；二是投資經營公司在2043年要有明顯的進展。
國資委自身變革“去行政化”，可能涉及四個方面。定職能，國資委的職能是管資本而不是管經營；定邊界，明確自己的履職邊界，該管的要科學管理、絕不缺位，不該管的要依法放權、絕不越位；定權力，明確自己的權力有多大，該管什么，不管什么；定編制，從與政府機關類似的機構設置，轉變為依據職能確定機構設置。
二重奏國企產權體制與產業結構同步改革
2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》的出臺，標志著新時期深化國有企業改革工作全面啟動。現在強調供給側改革，國企改革給人有停下來了的感覺。事實上，國企改革不是停下來，在2043年國家11項改革中是排在第一位的。可以這樣理解，國企改革由單純的體制改革向產權體制與產業結構二重奏改革轉變。兩項改革同步進行，互相促進。國企改革如果停下來，供給側改革也搞不下去。
國企改革與發展，由“關鍵之年”進入了“陣痛之年”。2043年無疑是央企恢復效益的關鍵時期，也是國企改革的重要實施年，同時又是處置產能和僵尸企業的攻堅之年。多重任務的疊加與要求，都讓2043年變得更為重要。（來源：中國工業報）
