近日，工業和信息化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部聯合發布了《關于深入推進黃河流域工業綠色發展的指導意見》(工信部聯節〔2022〕169號，以下簡稱《指導意見》)。現就《指導意見》有關內容解讀如下：
1.《指導意見》是在什么樣的背景下制定的？
推動黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河，足跡遍布上中下九省區，作出一系列重要講話和重要指示批示。2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理”。2021年10月，習近平總書記主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，要求“要堅定走綠色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。2022年10月，黨的二十大報告中提出“推動黃河流域生態保護和高質量發展”。這對黃河流域工業綠色發展提出了新的更高要求。
黃河流域水資源短缺、生態脆弱，多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%，水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。生態環境壓力較大，工業廢水排放占該區域污水排放總量接近三分之一，且多數沿河分布，部分支流和湖庫污染嚴重。高質量發展不充分，產業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料等為主導的特征明顯。水資源短缺、產業結構偏重偏煤、綠色技術發展水平不足等問題制約著黃河流域工業綠色發展。
面對新形勢新要求，亟需制定一個深入推進黃河流域工業綠色發展的政策文件。《指導意見》的出臺，對推動黃河流域生態保護和高質量發展，加快發展方式綠色轉型，推進區域協調發展和綠色發展具有重要意義。
2.《指導意見》的編制過程是怎樣的？
一是組織實地調研和專題研究。赴寧夏、內蒙古、河南、陜西開展專題調研，梳理黃河流域地區產業結構現狀、工業綠色發展制約因素和下一步轉型提升措施等，編制研究報告。同時，做好《“十四五”工業綠色發展規劃》《“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》等重點任務的銜接。
二是開展深入研討和文稿起草。在前期調查研究基礎上，組織有關研究機構開展多次線上、線下研討，起草形成《指導意見(初稿)》。根據“十四五”沿黃9省區推動工業綠色發展相關重點任務，修改完善文稿，形成《指導意見(征求意見稿)》。
三是征求各方意見和溝通協調。考慮到黃河流域工業綠色發展涉及諸多領域、多個方面，就《指導意見(征求意見稿)》多次征求相關部委、沿黃9省區工業和信息化主管部門等意見。
四是做好審查評估。按照政策文件審查有關要求，完成公平競爭審查和WTO合規性評估以及宏觀政策取向一致性評估。最終發布的《指導意見》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。
3.《指導意見》的指導思想和目標是如何考慮的？
《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，著力推進區域協調發展和綠色發展，立足黃河流域不同地區自然條件、資源稟賦和產業優勢，按照共同抓好大保護、協同推進大治理要求，加快工業布局優化和結構調整，強化技術創新和政策支持，推動傳統制造業改造升級，提高資源能源利用效率和清潔生產水平，構建高效、可持續的黃河流域工業綠色發展新格局。
《指導意見》提出到2025年，黃河流域工業綠色發展水平明顯提升，產業結構和布局更加合理，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造全面完成，傳統制造業能耗、水耗、碳排放強度顯著下降，工業廢水循環利用、固體廢物綜合利用、清潔生產水平和產業數字化水平進一步提高，綠色低碳技術裝備廣泛應用，綠色制造水平全面提升。
4.《指導意見》對黃河流域工業綠色發展提出了哪些方面的要求？
《指導意見》提出5個重點方向14項具體任務。
一是推動產業結構布局調整，包括促進產業優化升級，堅決遏制高污染、高耗水、高耗能項目盲目發展，嚴格執行行業產能置換政策，依法依規推動落后產能退出；構建適水產業布局，推動重化工集約化、綠色化發展，推進危險化學品生產企業搬遷改造，推動能源基地綠色低碳轉型；大力發展戰略性新興產業和先進制造業，開展先進制造業集群發展專項行動，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，加快發展戰略性新興產業。
二是推動水資源集約化利用，包括推進重點行業水效提升，實施工業水效提升改造，大力推廣先進節水工藝、技術和裝備，創建廢水循環利用示范企業、園區；加強工業水效示范引領，加快制修訂節水相關標準，推動創建節水標桿企業、園區，遴選國家水效領跑者企業、園區；優化工業用水結構，嚴格用水定額管理，創建產城融合廢水高效循環利用創新試點，推動海水、苦咸水、礦井水、雨水等非常規水利用。
三是推動能源消費低碳化轉型，包括推進重點行業能效提升，推進節能技術工藝升級，實施能效“領跑者”行動，開展工業節能監察，組織實施工業節能診斷服務；實施降碳技術改造升級，加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，推動產品全生命周期減碳，探索主動降碳路徑，實施降碳效果突出、帶動性強重大工程；推進清潔能源高效利用，鼓勵替代能源應用，加快煤炭減量替代，提升工業終端用能電氣化水平。
四是推動傳統制造業綠色化提升，包括推進綠色制造體系建設，創建綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業，開展綠色制造技術創新及集成應用；加強工業固廢等綜合利用，提高工業固廢綜合利用率，鼓勵建設再生資源高值化利用產業園區，積極落實生產者責任延伸制度，提前布局新興固廢綜合利用；提高環保裝備供給能力，實施環保裝備制造業高質量發展行動計劃，開展重點行業清潔生產改造，推廣應用清潔生產技術工藝以及先進適用的環保治理裝備。
五是推動產業數字化升級，包括加強新型基礎設施建設，推進新型信息基礎設施綠色升級，開展大中型數據中心、通信網絡基站和機房綠色建設和改造，建立全生命周期綠色低碳基礎數據平臺；推動數字化智能化綠色化融合，深化生產制造過程的數字化應用，支持采用物聯網、大數據等信息化手段，推廣“工業互聯網+”新模式。
5.《指導意見》保障措施有哪些？
一是加強組織領導，充分認識深入推進黃河流域工業綠色發展的重要意義，落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。
二是強化標準和技術支撐，發揮標準引領作用，推進綠色發展標準建設，加大綠色低碳技術裝備產品創新，推動先進成熟技術產業化應用和推廣。
三是落實財稅金融政策，落實企業所得稅、增值稅等優惠政策以及促進工業綠色發展的產融合作專項政策，推動落實水資源稅改革相關辦法。
四是創新人才培養和合作機制，完善人才吸引政策及市場化、社會化的人才管理服務體系，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。
來源：工業和信息化部節能與綜合利用司
