《信息產業發展指南》發展目標是引導和促進規劃實施的重要手段,是推動規劃努力落實的重要方向。為明確“十三五”期間我國信息產業發展的主要任務和重點領域,《信息產業發展指南》全面總結“十二五”發展成效和問題,準確認識“十三五”發展面臨形勢,深刻理解“十三五”發展總體要求,提出了“十三五”期間的若干發展目標,以加快建立具有國際競爭力、安全可控的信息產業生態體系,進一步提升我國信息產業的全球價值鏈地位。
目標設定總體考慮
《信息產業發展指南》目標的設定,綜合考慮了以下幾方面因素:
第一,能夠體現網絡強國和制造強國戰略要求。信息產業既是網絡強國實施主體,又是制造強國支撐主體。目標的設定,要能夠體現網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的網絡強國戰略要求,同時體現信息技術支撐制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展的制造強國戰略要求。
第二,緊扣《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體安排。國家“十三五”規劃《綱要》是面向信息產業在內的全國經濟、社會發展的總體指導性文件。目標的設定,要根據《綱要》在經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境方面的目標要求,結合信息產業特點進行細化。
第三,指標數據具有可量化和可比較性。指標的設定,借鑒參考了國外的評價指標,考慮了歷史數據的可獲得和可量化性,形成了包括信息產業收入規模、世界500強企業情況、R&D投入、專利、能耗等指標在內的指標體系,能夠實現與歷史數據和國外數據的對比。
第四,體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統評價信息產業發展水平的需要,同時還要體現信息產業當前發展情況、國際競爭力、發展潛力等各方面的綜合實力,體現系統性和全面性的良好結合。
綜合考慮上述因素,《信息產業發展指南》設定了技術創新、產業規模、產業結構、服務水平、綠色發展5大類目標,共13項量化指標。
主要規劃目標
(一)技術創新
加強信息產業技術創新是《國家創新驅動發展戰略綱要》任務部署的重點領域,也是突破核心技術、推進網絡強國建設的重要舉措。“十三五”期間,自主創新能力將對我國信息產業能否由價值鏈低端向高端躍升產生關鍵影響。《信息產業發展指南》提出,到2020年突破一批制約產業發展的關鍵核心技術和標志產品,不斷擴大我國主導的國際標準領域。
從定量指標看,確定了兩個目標任務:
一是電子信息百強企業研發經費投入強度。據統計,2006~2010年間,我國電子信息百強企業研發經費投入強度由3.73增至4.90,年度變化均值達0.22;2010~2015年間,該指標由4.9增至5.5,年度變化均值達0.12。未來5年,企業研發費用加計扣除等普惠性創新支持政策進一步落實,我國信息產業研發投入力度將不斷加大。綜合考慮歷史數據反映出的年度變化均值趨于平緩的趨勢,以年度變化均值0.12進行測算,2020年指標將達到6.1。
二是國內信息技術發明專利授權數。據統計,2010~2015年間,我國信息技術發明專利授權數由69769件增至109881件,年均增速達12.03%,發明專利授權數相對銷售收入的年均增速達80.74%。未來5年,預計我國發明專利授權數相對銷售收入的年均增速將保持穩定,以信息產業銷售收入年均增速為8.5%進行測算,我國信息技術發明專利授權數將達到15.3萬件,年均增速達6.9%。
(二)產業規模
《信息產業發展指南》提出,“十三五”期間我國信息產業發展的協調性和協同性將明顯增強,產業布局進一步優化,形成一批具有全球品牌競爭優勢的企業。產業規模和結構指標包括信息產業收入、進入世界500強企業數量、電子信息產品一般貿易出口占行業出口比重三個指標。
信息產業收入。2015年,我國信息產業收入規模已達到17.1萬億元,成為國民經濟的重要支柱。未來5年,預計信息產業中的電子信息制造業主營業務收入、軟件和信息技術服務業業務收入、信息通信業收入三項指標均將取得突破,2020年信息產業收入將達到26.2萬億元,“十三五”期間年均增長率達到8.7%。其中:
電子信息制造業主營業務收入。據統計,2011~2015年,我國電子信息制造業主營業務收入由7.5萬億元增至11.1萬億元,年增長率則由17.2%逐年降至7.8%。從2014~2015年情況來看,產業中量大面廣的終端產品增速大幅降低,外需持續保持低迷,電子信息制造業整體已進入低速增長區間。未來5年,國際市場需求不足的局面很難有根本改觀,傳統競爭優勢不斷減弱,我國電子信息制造業主營業務收入的年增長率將繼續降低。在業務收入保持低速增長的情況下,預計2020年收入將增至14.7萬億元,年均增長率達5.8%。
軟件和信息技術服務業業務收入。據統計,2011~2015年,我國軟件和信息技術服務業業務收入由1.8萬億元大幅增至4.3萬億元,年均增長率達27%,明顯高于信息產業總體增長水平。從逐年情況來看,軟件和信息技術服務業業務收入保持0.5萬億~0.7萬億元的年增長量,年增長率雖成放緩趨勢,但仍保持高于10%的高速增長區間。未來5年,軟件和信息技術服務業中新興業態不斷涌現,大數據業務等新增長點的快速增長態勢不變,預計2020年收入將突破8萬億元大關,年均增長率達13.2%。
信息通信業收入。據統計,2011~2015年,我國信息通信業收入由1.2萬億元增至1.7萬億元,包括基礎電信業務和增值電信業務。從兩大領域發展特點來看,基礎電信服務已進入成熟期,近5年收入的年均增長率僅為4.6%,所占份額不斷下降;增值電信服務規模則迅速擴大,近5年收入的年均增長率達到38.8%,成為信息通信業收入增長的主要動力引擎。未來5年,基礎電信業務收入增速將進一步放緩,預計2020年達到1.3萬億元;隨著我國數字化服務水平的提升,網絡經濟空間得到進一步拓展,增值電信業務仍保持高速穩健增長,預計2020年達到2.2萬億元,年均增長率達到28.4%。
(三)產業結構
一是信息產業企業進入世界500強企業數量。世界500強企業即《財富》雜志每年評選的“全球最大五百家公司”排行榜,以銷售收入為依據進行排名,2015年入圍門檻達到237.2億美元。2011~2015年,中國航天科技集團進入世界500強企業名單,我國信息產業入圍企業數量由6家增至7家。近年來,我國互聯網企業營業收入規模呈現爆發式增長,百度、阿里、騰訊和京東在2014年度的營業收入分別達到490.52億元、525.04億元、789.32億元和1150億元人民幣,年增長率均超過50%。未來5年,“互聯網+”行動計劃的實施將有力推動現代互聯網產業體系快速發展,互聯網企業營收規模將繼續保持快速增長勢頭。綜合考慮營收增速逐漸放緩、世界500強企業入圍門檻進一步升高、人民幣和美元匯率波動等因素,保守預計2020年我國進入世界500強企業數量將增至9家。
二是電子信息產品一般貿易出口占行業出口比重。這是指電子信息產品制造業產品以一般貿易方式出口占行業出口總額的比重,不包括軟件出口。“十二五”時期,我國電子信息產品一般貿易出口占行業出口比重不斷提升,2015年占比達到25.5%。未來5年,隨著我國創新驅動戰略的實施,以及工業強基工程的推進,制約電子信息產業的關鍵元器件和材料、電子專用設備和測量儀器等瓶頸將有望取得突破,預計一般貿易所占的比重將逐步提升。但考慮到國際金融危機的影響還在持續,貿易保護主義有所抬頭,因此“十三五”期間我國電子信息產品一般貿易出口占行業出口的比重年均增速預測為3.3%,預計到2020年占比將達到30%。
(四)服務水平
推動我國信息基礎設施快速健康發展,提高信息產業服務水平,對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。根據國務院頒布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》發展目標,《信息產業發展指南》提出,到2020年光網全面覆蓋城鄉,第五代移動通信(5G)啟動商用服務,高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施基本建成。
從定量指標看,確定了三個目標任務:
一是固定寬帶家庭普及率。截至2015年年底,我國三家基礎電信企業固定寬帶用戶數超過2.13億戶,家庭普及率達到40%。隨著“提速降費”、電信普遍服務試點工作的推進,城市和農村地區在“十三五”期間將會迎來更好的寬帶用戶發展時期。預計“十三五”末,我國固定寬帶用戶發展水平將接近當前發達國家水平,固定寬帶接入用戶達到4億戶,其中家庭寬帶用戶達到3.375億戶,固定寬帶家庭普及率超過70%。
二是移動寬帶用戶普及率。“十二五”期間,我國無線寬帶用戶呈現加速增長態勢,凈增無線寬帶用戶7.4億戶,2015年無線寬帶用戶普及率突破57%。“十三五”期間,隨著用戶對移動數據流量需求和三大基礎運營商對4G網絡建設力度的不斷加大,高速無線寬帶網絡將進一步深入普及,我國無線寬帶用戶數量仍將保持快速增長。從用戶消費行為看,我國未來老年人市場中2G用戶仍將會占據一定比例。綜合考慮兩方面因素,預計“十三五”期間我國無線寬帶用戶增長速度將低于“十二五”期間,2020年無線寬帶用戶普及率將達到85%。
三是行政村光纖通達率。“寬帶中國”戰略提出,2020年行政村通寬帶比例將突破98%。同時,電信普遍服務工作要求,所支持的行政村在實現寬帶覆蓋和升級中均要實現光纖通達,對行政村內村委會,學校、衛生所等公益機構實現覆蓋。因此,在電信普遍服務補償機制下,隨著中央財政、地方政策和民間資本的大力支持,預計“十三五”期間實現98%行政村通寬帶的同時將實現98%行政村光纖通達。
(五)綠色發展
在綠色、循環、低碳發展趨勢下,《信息產業發展指南》提出“十三五”期間我國電子產品能效將不斷提高,生產過程能源、資源消耗進一步降低。綠色發展指標包括單位電信業務總量綜合能耗比下降幅度和新建大型云計算數據中心PUE值兩個指標。
一是單位電信業務總量綜合能耗比下降幅度。“十二五”期間,我國通信行業能耗由532萬噸標準煤增加到721萬噸標準煤,單位能耗下降幅度則突破39%。通過技術創新、網絡優化、資源共享、綠色發展、兩化融合等思路和措施控制單位電信業務總量綜合能耗水平,預計“十三五”期間單位電信業務總量綜合能耗仍能夠取得10%的下降空間。
二是新建大型云計算數據中心PUE值。2013年,工信部印發《工業和信息化部關于進一步加強通信業節能減排工作的指導意見》中明確提出,到2015年末,新建大型云計算數據中心的能耗效率(PUE)值達到1.5以下。從目前國內新建大型云計算數據中心運行情況看,其平均PUE值普遍能達到1.5。2015年3月,國家三部門聯合印發《工業和信息化部、國家機關事務管理局、國家能源局關于印發國家綠色數據中心試點工作方案的通知》中提出,到2017年,圍繞重點領域創建百個綠色數據中心試點,試點數據中心能效平均提高8%以上。隨著綠色節能技術的發展,預測到2020年,國內新建大型云計算數據中心PUE值比2015年將降低10%,達到1.4以下。
(新聞來源:中國電子報)