工信部信軟[2017]49號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局：

為貫徹落實《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》，促進云計算健康快速發展，編制《云計算發展三年行動計劃（2017-2019年）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

工業和信息化部

云計算發展三年行動計劃（2017-2019年）

一、背景情況

云計算是信息技術發展和服務模式創新的集中體現，是信息化發展的重大變革和必然趨勢，是信息時代國際競爭的制高點和經濟發展新動能的助燃劑。云計算引發了軟件開發部署模式的創新，成為承載各類應用的關鍵基礎設施，并為大數據、物聯網、人工智能等新興領域的發展提供基礎支撐。云計算能夠有效整合各類設計、生產和市場資源，促進產業鏈上下游的高效對接與協同創新，為“大眾創業、萬眾創新”提供基礎平臺，已成為推動制造業與互聯網融合的關鍵要素，是推進制造強國、網絡強國戰略的重要驅動力量。

黨中央、國務院高度重視以云計算為代表的新一代信息產業發展，發布了《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）等政策措施。在政府積極引導和企業戰略布局等推動下，經過社會各界共同努力，云計算已逐漸被市場認可和接受。“十二五”末期，我國云計算產業規模已達1500億元，產業發展勢頭迅猛、創新能力顯著增強、服務能力大幅提升、應用范疇不斷拓展，已成為提升信息化發展水平、打造數字經濟新動能的重要支撐。但也存在市場需求尚未完全釋放、產業供給能力有待加強、低水平重復建設現象凸現、產業支撐條件有待完善等問題。為進一步提升我國云計算發展與應用水平，積極搶占信息技術發展的制高點，制定本行動計劃。

二、總體思路和發展目標

（一）指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推動制造強國和網絡強國戰略實施為主要目標，以加快重點行業領域應用為著力點，以增強創新發展能力為主攻方向，夯實產業基礎，優化發展環境，完善產業生態，健全標準體系，強化安全保障，推動我國云計算產業向高端化、國際化方向發展，全面提升我國云計算產業實力和信息化應用水平。

（二）基本原則

打牢基礎，優化環境。從技術研發、標準體系、產業組織等基礎環節入手，根據產業、市場在不同階段的特點和需求適時調整完善政策，引導產業健康快速發展。引導地方根據資源稟賦、產業基礎，合理確定發展定位，避免盲目投資和重復建設。

應用引導，統籌推進。堅持市場需求導向，以工業云、政務云等重點行業領域應用為切入點，帶動產業快速發展。推動云計算的普及推廣與深入應用。支持以云計算平臺為基礎，靈活運用云模式，開展創業創新，積極培育新業態、新模式。

協同突破，完善生態。推動云計算企業整合資源，建立制造業創新中心，持續提升云計算服務能力。鼓勵骨干企業構建開發測試平臺，帶動產業鏈上核心芯片、基礎軟件、應用軟件、關鍵設備、大數據平臺等關鍵環節的發展，打造協作共贏的產業生態，實現產業整體突破。

提升能力，保障安全。高度重視云計算應用和服務發展帶來的網絡安全問題與挑戰，結合云計算發展特點，進一步提升網絡安全技術保障能力，制定完善安全管理制度標準，形成健全的安全防護體系，落實企業安全責任。

開放包容，國際發展。支持云計算企業“走出去”拓展國際市場。鼓勵企業充分吸收利用包括開源技術在內的國際化資源，支持企業加大在國際云計算產業、標準、開源組織中的參與力度。

（三）發展目標

到2019年，我國云計算產業規模達到4300億元，突破一批核心關鍵技術，云計算服務能力達到國際先進水平，對新一代信息產業發展的帶動效應顯著增強。云計算在制造、政務等領域的應用水平顯著提升。云計算數據中心布局得到優化，使用率和集約化水平顯著提升，綠色節能水平不斷提高，新建數據中心PUE值普遍優于1.4。發布云計算相關標準超過20項，形成較為完整的云計算標準體系和第三方測評服務體系。云計算企業的國際影響力顯著增強，涌現2-3家在全球云計算市場中具有較大份額的領軍企業。云計算網絡安全保障能力明顯提高，網絡安全監管體系和法規體系逐步健全。云計算成為信息化建設主要形態和建設網絡強國、制造強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

三、重點任務

（一）技術增強行動

持續提升關鍵核心技術能力。支持大型專業云計算企業牽頭，聯合科研院所、高等院校建立云計算領域制造業創新中心，組織實施一批重點產業化創新工程，掌握云計算發展制高點。積極發展容器、微內核、超融合等新型虛擬化技術，提升虛擬機熱遷移的處理能力、處理效率和用戶資源隔離水平。面向大規模數據處理、內存計算、科學計算等應用需求，持續提升超大規模分布式存儲、計算資源的管理效率和能效管理水平。支持企業、研究機構、產業組織參與主流開源社區，利用開源社區技術和開發者資源，提升云計算軟件技術水平和系統服務能力。引導企業加強云計算領域的核心專利布局，開展云計算知識產權分析和風險評估，發布分析預警研究成果，引導企業加強知識產權布局。開展知識產權相關法律法規宣傳和培訓，提高企業知識產權意識和管理水平。

加快完善云計算標準體系。落實《云計算綜合標準化體系建設指南》，推進完善標準體系框架。指導標準化機構加快制定云計算資源監控、服務計量計費、應用和數據遷移、工業云服務能力總體要求、云計算服務器技術要求等關鍵急需技術、服務和應用標準。積極開展標準的宣貫實施和應用示范工作，在應用中檢驗和完善標準。探索創新標準化工作形式，積極培育和發展團體標準，指導和支持標準組織、產業聯盟、核心企業等主體制定發布高質量的云計算標準成果。支持骨干企業及行業協會實質性參與云計算技術、管理、服務等方面國際標準的制定。

深入開展云服務能力測評。依托第三方測試機構和骨干企業力量，以相關國家、行業、團體標準為依托，以用戶需求為導向，圍繞人員、技術、過程、資源等云計算服務關鍵環節，建立健全測評指標體系和工作流程，開展云計算服務能力、可信度測評工作，引導云計算企業提升服務水平、保障服務質量，提高安全保障能力。積極推動與國際主流測評體系的結果互認。

（二）產業發展行動

支持軟件企業向云計算轉型。支持地方主管部門聯合云計算骨干企業建立面向云計算開發測試的公共服務平臺，提供咨詢、培訓、研發、商務等公共服務。支持軟件和信息技術服務企業基于開發測試平臺發展產品、服務和解決方案，加速向云計算轉型，豐富完善辦公、生產管理、財務管理、營銷管理、人力資源管理等企業級SaaS服務，發展面向個人信息存儲、家居生活、學習娛樂的云服務，培育信息消費新熱點。

加快培育骨干龍頭企業。面向重點行業領域創新發展需求，加大資金、信貸、人才等方面支持力度，加快培育一批有一定技術實力和業務規模、創新能力突出、市場前景好、影響力強的云計算企業及云計算平臺。支持骨干龍頭企業豐富服務種類，提高服務能力，創新商業模式，打造生態體系，推動形成云計算領域的產業梯隊，不斷增強我國在云計算領域的體系化發展實力。

推動產業生態體系建設。建設一批云計算領域的新型工業化產業示范基地，完善產業載體建設。依托產業聯盟等行業組織，充分發揮骨干云計算企業的帶動作用和技術溢出效應，加快云計算關鍵設備研發和產業化，引導芯片、基礎軟件、服務器、存儲、網絡等領域的企業，在軟件定義網絡、新型架構計算設備、超融合設備、綠色數據中心、模塊化數據中心、存儲設備、信息安全產品等方面實現技術與產品突破，帶動信息產業發展，強化產業支撐能力。大力發展面向云計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。

（三）應用促進行動

積極發展工業云服務。貫徹落實《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，深入推進工業云應用試點示范工作。支持骨干制造業企業、云計算企業聯合牽頭搭建面向制造業特色領域的工業云平臺，匯集工具庫、模型庫、知識庫等資源，提供工業專用軟件、工業數據分析、在線虛擬仿真、協同研發設計等類型的云服務，促進制造業企業加快基于云計算的業務模式和商業模式創新，發展協同創新、個性化定制等業務形態，培育“云制造”模式，提升制造業快捷化、服務化、智能化水平，推動制造業轉型升級和提質增效。支持鋼鐵、汽車、輕工等制造業重點領域行業協會與專業機構、骨干云計算企業合作建設行業云平臺，促進各類信息系統向云平臺遷移，豐富專業云服務內容，推進云計算在制造業細分行業的應用，提高行業發展水平和管理水平。

協同推進政務云應用。推進基于云計算的政務信息化建設模式，鼓勵地方主管部門加大利用云計算服務的力度，應用云計算整合改造現有電子政務信息系統，提高政府運行效率。積極發展安全可靠云計算解決方案，在重要信息系統和關鍵基礎設施建設過程中，探索利用云計算系統架構和模式彌補軟硬件單品性能不足，推動實現安全可靠軟硬件產品規模化應用。

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