在上一個三年行動計劃取得多方面進展的基礎上，國家發改委推出新的三年計劃，將目光瞄準九大重點領域，力爭“十三五”末制造業核心競爭力進一步提升。
27日，國家發改委發布《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018~2020年）》（下稱《行動計劃》），部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料、制造業智能化、重大技術裝備等重點領域，組織實施關鍵技術產業化專項。
在總體目標方面，《行動計劃》指出，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業重點領域突破一批重大關鍵技術實現產業化，形成一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批中國制造的知名品牌，創建一批國際公認的中國標準，制造業創新能力明顯提升、產品質量大幅提高、綜合素質顯著增強。
上一輪行動計劃成效顯著
本次《行動計劃》是在《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015~2017年）》的實施基礎上，結合新時代制造業發展形勢、任務和要求制定的。
《行動計劃》對上一輪行動計劃予以總結，稱取得了四個方面的進展：
重大裝備亮點頻現，示范應用扎實推進。具有自主知識產權的“復興號”中國標準動車組投入商業化運營，城市軌道交通全自動運行系統實現示范應用。
關鍵技術多點突破，自主創新成果豐碩。諧波減速器等機器人關鍵零部件、靶向腫瘤藥甲磺酸阿帕替尼等重大疾病1.1類新藥實現產業化。
檢測認證能力提升，產業基礎不斷夯實。以國家機器人檢測與評定中心、標準化總體組、檢測認證聯盟為架構的中國機器人檢測認證和標準體系日趨完善。新興領域異軍突起，結構調整成效顯著。
新能源汽車、工業機器人、軌道交通裝備等產業快速發展，產業規模位居全球前列，發展質量和效益明顯提升。
這三年，在國家創新驅動發展戰略導向下，中國制造業核心競爭力的提升效果顯著。中國社會科學院工業經濟研究所副所長李海艦在接受第一財經記者采訪時表示，過去三年，制造業核心競爭力的提升主要體現在三個方面。
在鐵建重工長沙第二園區拍攝的為深圳地鐵項目制造的盾構機
“一是價值鏈條上的升級，即橫向升級。由制造區段向上游延伸，即向研發、設計、創意、標準環節推進，例如軌道交通裝備產業；由制造區段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務環節推進，例如家用電器產業。二是價值網絡上的升級，即縱向升級。即使從事制造區段，亦由模塊供應商上升為系統集成商，并進一步上升為規則設計商，例如高端船舶、重大技術裝備產業。三是價值整合上的創新，即打造‘時代產業’。包括制造業的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化、人文化發展，都有重大突破，甚至發生了‘換道超車、變道超車’的效應，走在了世界前列，例如智能機器人領域。”李海艦說。
四大政策措施保駕護航
李海艦對第一財經表示，新出臺的《行動計劃》布局的九大重點領域，均是“代表前沿、代表方向、代表未來”。
軌道交通裝備是構建安全、高效、環保的現代交通運輸體系的重要基礎。《行動計劃》提出，研制新一代時速600公里高速磁懸浮列車，搭建懸浮導向、車載供電等關鍵技術研發試驗調試平臺。打造系列化中國標準動車組，加快研發時速250公里等速度級別的中國標準動車組、中國標準高速綜合檢測試驗列車。
發展高端船舶和海洋工程裝備是海洋運輸、資源開發和國防建設的重要保障。《行動計劃》提出，發展高技術船舶與特種船舶，發展海洋資源開發先進裝備。
在具體的政策措施方面，《行動計劃》要求，加強支撐體系建設，優化完善激勵政策，強化金融政策扶持，加大國際合作力度。
李海艦稱，具體的政策措施是一個社會工程問題，需要從“就制造業發展制造業”的思維方式轉向“跳出制造業發展制造業”，這樣才能更有效地執行。
值得關注的是，上一輪行動計劃出臺后不久，國家發改委即組織實施增強制造業核心競爭力重大工程包，主要實施方式是鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發揮行業骨干企業、科研院所、行業協會等單位的優勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業聯盟、企業聯合體、行業骨干企業組織實施。對檢驗檢測能力建設等具有較強外部性、公益性的項目，采用固定資產投資補助等政策性方式支持；對產業化能力建設等具有營利性、競爭性的項目，采用產業投資基金注資等市場化方式支持。
