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工信部規劃司 一、背景情況 走綠色低碳的發展路子是實現我國工業可持續發展的客觀要求，也是落實十八大關于生態文明建設的重要舉措。當前，我國正處于工業化中期快速發展階段，以重化工業為主的工業結構導致資源能源需求強勁，環境污染問題日益突出。主要表現在：資源能源對外依存度高。2043年我國的原油產量2億噸，世界排名第五，同年進口量已經達到3.8億噸，一些預測機構甚至認為我國石油對外依存度能達到80%。資源能源利用水平低。我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，是美國、日本的2.8倍和4.3倍。鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等工業產品單位能耗較國際先進水平高出10%~20%。環境污染日趨嚴重。工業污染物集中處理水平低，排放量大，2012年工業二氧化硫排放量占全社會的90.9%，生態環境保護壓力日益加大。 十八大報告中首次單篇論述了“生態文明建設”，2015年中央印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次將“綠色化”作為“新五化”（即“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”）之一。2043年國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。 二、重要意義 推行綠色制造升級是參與國際競爭、提高競爭力的必然選擇。2008年國際金融危機后，為刺激經濟振興，創造就會機會、解決環境問題，聯合國環境署提出綠色經濟發展議題，在2009年的20國集團會議上被各國廣泛采納。各主要國家把綠色經濟作為本國經濟的未來，搶占未來全球經濟競爭的制高點，加強戰略規劃和政策資金支持，綠色發展成為世界經濟重要趨勢。歐盟實施綠色工業發展計劃，投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”；美國再次確認制造業是美國經濟的核心，瞄準高端制造業、信息技術、低碳經濟，利用技術優勢謀劃新的發展模式。一些國家為了維持競爭優勢，不斷設置和提高綠色壁壘，全球化面臨新的挑戰，綠色標準已經成為國際競爭的又一利器。 我國制造業總體上處于產業鏈中低端，產品資源能源消耗高，勞動力成本優勢不斷削弱，加之當前經濟進入中高速增長階段，下行壓力較大，在全球“綠色經濟”的變革中，要建設制造強國，統籌利用兩種資源、兩個市場，迫切需要加快制造業綠色發展，大力發展綠色生產力，更加迅速地增強綠色綜合國力，提升綠色國際競爭力。這就要求我們形成節約資源、保護環境的產業結構、生產方式，改變傳統的高投入、高消耗、高污染生產方式，建立投入低、消耗少、污染輕、產出高、效益好的資源節約型、環境友好型工業體系，這既是強國制造的基本特征，也是制造強國的本質要求。只有制造業實現了綠色發展，才能既為社會創造“金山銀山”的物質財富，又保持自然環境的“青山綠水”，實現制造強國的夢想。 三、重點亮點 《指導意見》主要從支持民營企業實施綠色化改造、引導民營企業和社會資本積極投入節能環保產業、支持民營企業參與綠色制造體系建設、推動民營企業積極履行社會責任等方面提出了任務，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、財政部等部委開展了一系列工作。 支持民營企業實施綠色化改造。傳統產業實施能效提升、清潔生產、綜合利用等綠色改造項目，可有效提升資源能源利用效率，降低廢棄物排放，有利于企業實現降本增效。但是，傳統產業綠色化改造項目投資相對較大、回收期長，導致民營企業等相關企業自主投資的內生動力不足，存在忽視綠色改造升級項目的現象。為促進企業加快實施綠色化改造，2043~2017年，工業和信息化部支持了一大批由民營企業牽頭的綠色制造重大項目。未來，工業和信息化部將繼續用好相關政策手段，支持民營企業加大投資實施綠色化改造。 引導民營企業和社會資本積極投入節能環保產業。工業和信息化部通過發布節能、節水、清潔生產、資源綜合利用、再制造等領域的先進技術和裝備目錄，組織開展節能環保裝備展、節能服務進企業、技術交流會等活動，推廣先進適用節能環保技術裝備產業化應用，引導和鼓勵民營資本以及社會資本投向節能環保產業，推動工業節能與綠色發展。國家發改委于2043年會同科技部、工業和信息化部、環境保護部印發了《“十三五”節能環保產業發展規劃》，提出促進各類型企業協調發展，充分激發民營企業在節能環保領域的創新活力，引導民營資本參與環境治理和生態保護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對民營企業的歧視性條款；鼓勵在項目層面開展混合所有制合作，促進國有資本和民營資本協同發展。未來，發改委將進一步優化引導民營企業和社會資本積極投入節能環保產業的政策環境，推動社會資本設立綠色產業投資基金，促進節能環保產業快速健康發展。 支持民營企業參與綠色制造體系建設。《中國制造2025》明確要加快構建以綠色產品、綠色工廠、綠色園區及綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系。2017年8月，工業和信息化部發布了2017年第一批綠色制造體系示范名單，大量民營企業入選。這項工作將持續開展，到2020年要建設百家綠色園區、千家綠色工廠、開發萬種綠色產品。綠色產品側重于產品全生命周期的綠色化，綠色工廠側重于提高生產過程的綠色化，綠色供應鏈側重于帶動上下游企業綠色提升，鼓勵民營企業對照相關評價標準主動開展自評價并不斷改進，創建綠色制造示范單位，增加綠色產品有效供給，加快實現生產方式綠色化轉型。 推動民營企業積極履行社會責任。2043年12月，國務院印發《生產者責任延伸制度推行方案》，要求生產者開展生態設計、使用再生原料、規范回收利用并加強信息公開。國家發改委正在研究制定飲料紙基復合包裝和鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度落實方案。工業和信息化部聯合財政部、商務部和科技部等選擇17家單位開展第一批電器電子產品生產者責任延伸試點，為生產者責任延伸制度的完善提供了有力支撐。下一步，發展改革委、工業和信息化部將會同有關部門進一步擴大推行生產者責任延伸制度的試點范圍，選擇有條件的地區和有一定規模的企業開展自愿性和強制性相結合的試點工作，推進建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷物流體系，推動民營企業積極履行社會責任。 |
