一份推動國防科技工業軍民融合深度發展的頂層設計和行動綱領文件———《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》（以下簡稱《意見》）日前印發。
國家國防科工局總工程師龍紅山在新聞發布會上解讀《意見》時表示，國防科工局將堅持深化改革破除融合障礙，堅持創新驅動增強融合活力，堅持共用共享釋放融合紅利，堅持協調聯動形成融合合力，圍繞《意見》提出的七大方面工作，務實推進實施，確保各項政策措施落實落地，推動軍民融合在國防科技工業領域率先取得實質性突破。
《意見》中的許多政策措施正在同步啟動和推進。國防科工局將修訂2008年出臺的軍工企業股份制改造分類指導目錄，將把目錄中國有獨資和國有絕對控股的范圍進一步縮小，擴大社會資本參與的范圍。
深度融合打破軍民界限
國防科技工業作為國家戰略性產業，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個行業，是國家安全和國防建設的脊梁，是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分。推進軍民融合深度發展對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。
我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，國防科技工業領域的軍民融合，在思想認識、組織管理、運行機制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，“主要表現在頂層統籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠。”
龍紅山說，下一步，我國將實施軍品科研生產能力結構調整，面向全社會重新規劃和布局武器裝備科研生產能力。打破軍民界限，不分所有制，對全社會的軍品科研生產能力分類管理，真正實現同等能力同等對待的目標。引導軍工單位逐步培育市場，將一些配套任務更多交給民口單位，特別是民營企業去承擔。
“未來，我們將推動系統集成商、專業承包商、市場供應商這‘三商’的體系建設，要制定總體單位開展分系統和配套產品競爭性采購的規則，同時，我們要規范軍工集團公司對民口，包括民營企業的收購行為。另外，要完善市場準入退出機制。”龍紅山說。
引入民資參與軍工企業股改
如何“進一步擴大軍工開放”，《意見》提出，“積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造。修訂軍工企業股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰略武器等特殊領域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業股份制改造。”
龍紅山表示，在過去一段時間，國防科工局積極推動這項工作。“例如前一段時間的沈飛、哈飛、大連造船廠、武漢造船廠、內蒙古第一機械集團等一批重要軍工企業的改制上市。過去，我們推動上市主要是停留在配套產品的層面。現在，上述介紹的重點單位都上市了。”
同時，軍工領域的混合所有制改革試點已經開展，目前共有三批試點單位，納入混改體系當中。三批軍工企業的總數占到國家混改試點總數的40%，力度較大。軍工集團和中物院的范圍內有上市企業108家，軍工集團的上市資產占比已經從2010年的24.6%提升到現在的42.3%。如果扣除軍工集團代管的事業資產，軍工集團的資產上市比例已經超過50%，和其他央企的比例相差不多。
推進股份制改造，也是引入社會資本推進資本層面的軍民融合，國防科工局將修訂2008年出臺的軍工企業股份制改造分類指導目錄。龍紅山坦言，該目錄把軍工企業分為四大類，國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股和國有參股這四類，分類與世界上一些軍工大國和軍工強國基本一致。這次修訂，將把國有獨資和國有絕對控股范圍進一步縮小，擴大社會資本參與的范圍。
龍紅山表示，國防科工局將繼續推進混合所有制改革的試點，要形成一批可復制，可推廣的經驗，在試點的基礎上進一步擴大我們的混改范圍。國防科工局還將繼續鼓勵和支持符合條件的軍工企業上市，或者將一部分軍工資產引入上市公司。從管理的角度，國防科工局也將進一步完善軍工企業上市的審查制度，對涉軍單位改制重組上市，以及上市后的資本運作要進一步規范，要完善軍工事項的審查制度，細化制定申報的指南，圍繞怎么申報，專門發布一個指南，為社會資本營造一個更加公平、高效的投資環境。
利用軍工優勢帶動產業升級
國防科技工業在長期武器裝備生產過程中，積累了大量先進技術，培養了大批高端人才，同時為保障科研生產也配有非常先進的儀器設備。
國防科工局科技與質量司司長張良瑞坦言，軍工產生的先進技術還沒有能夠充分發展到民用產業，很多的科技成果依然處于沉睡狀態，沒有向民用領域轉移轉化，軍工集團公司的高技術產業對國民經濟增長貢獻率有限。
針對完善成果轉化政策、暢通成果轉化渠道，解決軍工科技成果不能轉、不想轉、不敢轉的問題，國防科工局將開展《促進國防科技成果轉化應用若干措施的意見》研究，制定切實可行的國防科技成果轉化相關配套政策，切實推進成果轉化；建設完善國防科技工業知識產權信息平臺；實施軍工技術推廣專項獎勵性后補助，對于可以向民用企業轉化的戰略性新興產業技術給予適當的后補助，充分發揮中央財政的資金引導作用，推進軍工技術加速轉化利用；繼續與國家知識產權局聯合發布《國防科技工業知識產權轉化目錄》。
充分發揮國防科技工業優勢，大力發展軍民融合產業。國防科工局將繼續發展民用核能、民用航天、民用飛機、高技術船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產業；以國家戰略性新興產業和高技術產業為方向，在新材料、新能源、環保、智能制造等領域積極作為，推動形成具有軍工特色的新的經濟增長點；貫徹總體國家安全觀，從提供武器裝備向國家安全的多個領域拓展，服務大安全、大防務產業發展。
促進軍工與區域經濟融合發展。我國正在統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”的戰略組合，大力推動雄安新區建設。軍工集團要適應、落實和服務這些區域發展戰略，做好自身發展規劃與區域發展規劃的銜接，切實執行地區各項政策，加強與地區的技術協同和人才交流，積極把一些好項目落戶，輻射帶動區域經濟發展、拉動就業。國防科工局將研究設立一批國防科技工業軍民融合創新示范基地，以重點和典型地區為載體，開展軍民融合政策措施先行先試的工作，形成可復制可推廣的經驗。
