日前，工業和信息化部聯合國家發改委、教育部、公安部、財政部、商務部、文化部、衛計委、國資委、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家知識產權局等11部門印發《增材制造產業發展行動計劃（2017—2020年）》（工信部聯裝〔2017〕311號，以下簡稱《行動計劃》）。為更好地理解和貫徹實施《行動計劃》，工業和信息化部裝備工業司負責人就《行動計劃》進行了解讀。
制定背景
問：為什么要制定《行動計劃》？
答：增材制造（又稱3D打印）是以數字模型為基礎，將材料逐層堆積制造出實體物品的新興制造技術，實現了制造方式從等材、減材到增材的重大轉變，改變了傳統制造的理念和模式。增材制造產業是先進制造業的重要組成部分。習近平總書記指出，隨著3D打印技術規模產業化，傳統的工藝流程、生產線、工廠模式、產業鏈組合都將面臨深度調整。我們必須高度重視、密切跟蹤、迎頭趕上。李克強總理指示，既要瞄準世界產業技術發展前沿，加強3D打印核心技術和原創技術研發，又要加快成果推廣運用和產業化進程。
當前，全球范圍內新一輪科技與產業革命正在萌發，世界各國紛紛將增材制造作為未來產業發展新增長點，推動增材制造技術與信息網絡技術、新材料技術、新設計理念的加速融合。全球制造、消費模式開始重塑，增材制造產業將迎來巨大的發展機遇。
我國高度重視增材制造產業，將其作為《中國制造2025》的發展重點。2015年工業和信息化部、國家發改委、財政部聯合發布《國家增材制造產業發展推進計劃（2015—2043年）》（以下簡稱《推進計劃》），通過政策引導，在社會各界共同努力下，我國增材制造產業實現快速發展。但與發達國家相比，我國增材制造產業尚存在關鍵技術滯后、創新能力不足、專用材料性能亟須提高、高端裝備及零部件質量可靠性有待提升、應用廣度深度有待提高等問題。按照《中國制造2025》的總體部署，根據當前增材制造產業面臨的新形勢、新機遇、新需求，編制了本《行動計劃》。
核心思路
問：《行動計劃》的核心思路是什么？
答：《行動計劃》的核心思路是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發展理念，按照黨中央關于加快建設制造強國、加快發展先進制造業的戰略部署，緊密圍繞新興產業培育和重點領域制造業智能轉型，著力提高創新能力，提升供給質量，培育龍頭企業，推進示范應用，完善支撐體系，探索產業發展新業態、新模式，營造良好的發展環境，促進增材制造產業做大做強，為制造強國建設提供有力支撐，為經濟發展注入新動能。具體可用“四五六五”四個數字概括：聚焦四大重點領域、實施五大重點任務、采取六項保障措施、實現五大發展目標。
五大發展目標
問：《行動計劃》的“五大發展目標”是什么？
答：《行動計劃》提出，到2020年實現五大目標：一是產業保持高速發展，年均增速在30%以上，2020年增材制造產業銷售收入超過200億元；二是技術水平明顯提高，突破100種以上滿足重點行業需求的工藝裝備、核心器件及專用材料；三是行業應用顯著深化，開展100個以上試點示范項目，在重點制造（航空、航天、船舶、核工業、汽車、電力裝備、軌道交通裝備、家電、模具、鑄造等）、醫療、文化、教育等四大領域實現規模化應用；四是生態體系基本完善，形成完整的增材制造產業鏈，計量、標準、檢測、認證等在內的生態體系基本形成；五是全球布局初步實現，培育2～3家以上具有較強國際競爭力的龍頭企業，打造2～3個國際知名名牌，一批裝備、產品走向國際市場。
五大重點任務
問：《行動計劃》的“五大重點任務”具體是什么？
答：圍繞五大目標提出了五大重點任務：一是提高創新能力，完善增材制造創新中心運行機制，推進前瞻性、共性技術研究和先進科技成果轉化；突破一批關鍵共性技術，提早布局新一代增材制造技術研究。二是提升供給質量，開展增材制造專用材料、關鍵材料制備技術及裝備的研發，提升材料的品質和性能穩定性；大力突破增材制造裝備、核心器件及專用軟件的質量、性能和穩定性；提升行業整體服務質量和用戶對增材制造技術的認可程度。三是推進示范應用，以直接制造為主要戰略方向，兼顧原型設計和模具開發應用，推動增材制造在重點制造、醫療、文化創意、教育等領域規模化應用，線上線下打通增材制造在社會、企業、家庭中的應用路徑。四是培育龍頭企業，支持骨干企業積極整合國內外技術、人才和市場等資源，加強品牌培育；促進全產業鏈協同發展，鼓勵特色優勢地區加快培育世界級先進增材制造產業集群，助推龍頭企業的發展壯大。五是完善支撐體系，完善增材制造產業計量測試服務體系，健全增材制造標準體系，加快檢測與認證機構培育，加快人才培養，健全人才激勵機制。
六項保障措施
問：《行動計劃》提出的“六項保障措施”具體指什么？
答：一是加強統籌組織協調，各有關部門政策要加強協調，形成資源共享、協同推進的工作格局，同時要加強對區域政策的指導，完善中央和地方協同推進的產業政策體系。二是加大財政支持力度，充分利用現有渠道支持增材制造裝備及關鍵零部件的研發及產業化，開展增材制造試點示范。三是著力拓寬融資渠道，采取政策引導和市場化運作結合的方式，吸引相關資金投向增材制造產業，推進設備融資租賃，鼓勵符合條件的企業進行直接融資。四是深化國際交流合作，堅持引進來和走出去并重，多層次開展國際交流合作，鼓勵國外企業在華設立研發基地、研發中心，依托“一帶一路”倡議，推進增材制造技術的推廣應用。五是強化行業安全監管，研究建立購買增材制造裝備實名登記制度、裝備基本信息報備制度和從業認證登記備案制度，依法查處利用增材制造裝備非法生產、制造管制器具等違法犯罪活動。六是發揮行業組織作用，積極開展需求對接活動，加強重大問題研究，編制年度產業發展報告，加強行業自律，提高行業素質，維護行業安全。
與《推進計劃》關系
問：《行動計劃》與《推進計劃》的關系是什么？
答：2015年《推進計劃》發布以來，行業企業發展增材制造產業的積極性得到極大提高，研發生產投入大幅增長，一批關鍵技術得到突破，裝備性能顯著提升，應用領域日益拓寬，生態體系初步形成，涌現出一批具有一定競爭力的骨干企業，形成了若干產業集聚區，推動我國增材制造產業發展進入新階段。在《行動計劃》編制過程中，在有效銜接《推進計劃》基礎上，結合新的發展階段面臨的新形勢、新機遇、新需求，提出了新目標、新任務、新舉措。
《行動計劃》著力點主要有：一是著力行業推廣應用。《行動計劃》明確，到2020年要開展100個以上試點示范項目，推動增材制造在10個重點制造業領域的示范應用，推動“3D打印+醫療”“3D打印+文化創意”“3D打印+創新教育”“3D打印+互聯網”的示范應用，加快培育一批創新能力突出、特色鮮明的示范企業和產業集聚區。二是著力推動軍民融合。大力推動增材制造技術在航空、航天、船舶、核工業等軍工領域的創新應用，加強軍民資源共享，促進軍民兩用技術的加速發展。三是著力生態體系建設。要形成從材料、工藝、軟件、核心器件到裝備的完整的增材制造產業鏈，涵蓋包括計量、標準、檢測、認證、人才等在內的增材制造生態體系。四是著力部際協同。《行動計劃》由12個部門聯發，力度空前，充分體現了國家對增材制造產業發展的重視和支持，對產業發展將發揮積極的推動作用。
加強行業安全監管
問：《行動計劃》中關于強化行業安全監管的考慮有哪些？
答：隨著增材制造技術的發展，其對現行的社會秩序、公共安全管理等將帶來越來越多的沖擊和挑戰，因增材制造技術而可能引發的知識產權、刑事犯罪、人類倫理等方面的問題，已得到國際社會的高度關注。在《行動計劃》編制過程中，許多行業專家、政府部門建議應提高警覺、未雨綢繆，加強增材制造行業安全監管。《行動計劃》明確提出要研究建立購買增材制造裝備實名登記制度、裝備基本信息報備制度和從業認證登記備案制度，依法查處利用增材制造裝備非法生產、制造管制器具等違法犯罪活動。
