蒼南縣傳統產業占比高，中小微企業數量龐大，缺乏帶動力強的大企業、大集團，全縣工商登記的工業企業3萬多家，但規上企業只有340家，產值超十億的企業還沒有。中小微企業在用地、納稅、安全和環保等方面存在較多不規范現象，導致產生不公平競爭、無序競爭，影響大企業進一步做大做強。今年，蒼南縣委、縣政府以“小升規”工作為切入點，把企業升規作為產業整治提升的系統工程來抓，提出全年凈升規100家的工作目標，并制定專項工作方案，狠抓落實。
一、強化政策引導，激勵企業升規
蒼南縣先后制定出臺了《關于進一步促進實體經濟創新發展的若干意見》《關于促進小微企業轉型升級為規模以上工業企業的若干意見》《關于按“標準地”改革要求創新工業用地供應方式的實施意見》等強有力的扶持政策，對新上規企業進行獎補，在土地保障、財政獎補等方面向規上企業傾斜，在全社會形成“規上規下不一樣”的良好氛圍，引導企業積極升規。
一是加大企業升規獎補力度。對每家新增的規上企業，一次性給予10至15萬元財政補助并享受地方財政留成部分“三免兩減半”獎勵。各鄉鎮也先后出臺鼓勵政策，在縣政府獎補的基礎上，再給予1至5萬元不等的獎勵，提高企業升規積極性。
二是強化資源要素保障。在全市率先開展“標準地”改革，優先保障規上企業發展用地，規定全縣所有單獨供地對象必須是上年度納稅銷售額不低于2000萬元的企業，同時優先保障規上企業購買小微園廠房。
三是實行營商專員全覆蓋。全縣選派了400名工作能力強、專業素質高的科級干部作為企業營商專員，一對一掛鉤聯系全縣所有規上企業，持續跟蹤服務，幫助解決企業發展過程中的問題，讓規上企業體會到應有的社會價值和社會地位。
二、完善工作機制，助力企業升規
制定出臺了《蒼南縣2018年小微企業轉型升級為規模以上企業工作實施方案》，著力構建條保塊抓、上下聯動、協同推進的“小升規”工作長效機制。
一是開展干部結對掛鉤幫扶。根據全年凈升規100家的工作目標，對全縣用電前200名、用地5 畝以上的規下企業進行全面排摸，篩選確定了178家企業作為今年“小升規”培育對象。所在鄉鎮三套班子成員和國稅干部分別與升規培育對象“二對一”結對幫扶。結對的干部須清晰掌握培育對象生產經營情況，及時幫助解決困難。動態跟蹤納稅開票情況，對升規結果負責，工作成效作為個人考核的重要依據。
二是建立責任督查機制。成立了以縣主要領導為組長的“小升規”工作領導小組，并抽調縣經信局、縣國稅局、縣安監局、縣統計局分管領導組成“小升規”領導小組辦公室，實行實體化辦公。各鄉鎮均成立了以主要領導為組長的“小升規”工作小組。出臺了《“小升規”工作責任督查辦法》，明確縣委、縣政府主要領導每季度召開“小升規”工作專題會議，督查相關部門、鄉鎮工作推進情況；分管副縣長每月召開工作例會，研究部署有關工作；縣“小升規”辦公室每月派出六個指導組到各鄉鎮開展現場指導；每周編發一期工作簡報，匯總有關工作動態信息呈報縣委、縣政府主要領導，目前已編發7期；各鄉鎮主要領導每月召開一次專題會議，聽取掛鉤結對干部有關工作匯報。
三是建立公平稅負環境。為破除規下企業少納稅的不公平競爭環境，避免無序競爭，消除企業升規顧慮，讓企業自覺升規入統，蒼南縣著力完善規下企業納稅征管辦法，建立規上規下企業公平的稅負環境和有利于企業公平競爭、做大做強的營商環境。嚴格控制定額稅適用范圍，對用地2畝以上或使用廠房2000平米以上的企業采用以電核稅、以地核稅、以使用設備及員工數量核稅等征稅方式。根據產業特點初步建立了塑料制品業稅收風險模型，通過電耗測算法等四種方式對規下企業稅收風險進行評估，指導稅務稽查部門對高風險的規下企業進行有針對性地納稅評估。
三、強化整治力度，督促企業升規
蒼南縣把“小升規”工作同畝均稅收萬元以下企業的整治、產業“散亂污”整治等工作相結合，多措并舉，倒逼企業轉型升級、做大做強。
一是開展全縣出租廠房大排查。針對絕大部分中小微企業都是租用廠房生產的情況，蒼南縣組建了由安監部門牽頭的出租廠房排查專項工作小組，出臺了《蒼南縣出租廠房十條剛性管理辦法（試行）》等制度，對全縣出租廠房開展地毯式、全方位大排查。通過出租廠房大排查行動，清底數、查漏洞、促整改，以整治促升規，構建“小升規”工作長效機制。重點摸清全縣中小微企業用地、用工、用電、產值、稅收等情況以及安全、環保等方面存在的問題，建立數據庫，為企業綜合評價、畝均萬元以下整治、建立升規企業培育梯隊和開展針對性執法打下基礎。目前，全縣已排摸出出租企業257家、承租企業1094家。下一步將開展工業用電企業編號工作，實行企業用電“一企一號”，進一步規范出租廠房管理。
二是加大規下企業納稅評估力度。加強對規下企業納稅評估，對用地5畝以上、用電量前200名的規下企業實行評估全覆蓋，對產值和用電量不匹配的企業重點評估，進一步深挖升規潛力，讓那些高產值的規下企業浮出水面。同時，稅務部門對惡意下規和嚴重偷漏稅的企業開展重點稽核，查處十大典型案例并廣泛宣傳，在全社會形成震懾效應，已有許多規下企業紛紛承諾依法開票、升規入統。目前，縣“小升規”培育對象開票額500萬以上的企業有96家，其中2000萬以上的企業已有3家，834萬以上的企業28家。
三是開展針對性執法檢查。經信、統計、國稅、安監等部門聯合協作，數據共享，對全縣所有“低效”企業進行梳理，安監、環保、住建等部門根據出租廠房排摸情況，對存在安全生產隱患和不規范經營行為的企業開展針對性執法檢查，重拳整治畝均稅收1萬元以下的工業企業和落后產能，倒逼企業轉型升級、做大做強。截止目前，今年全縣已經對129家涉嫌違反安全生產、環保法律法規的企業進行立案查處，有效地整治了“低小散”企業，為產業轉型升級騰出發展空間。
