營商環境是執政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現，直接關系一個地方發展和綜合競爭力提升。
今年初，浙江開始實施三個“一號工程”，其中營商環境優化提升“一號改革工程”，是強力推進改革攻堅、加快打造高質效改革先行省的牽一發而動全身的具體抓手。當前，“萬億俱樂部”成員杭州，進入沖刺“全年紅”的最后階段。浙江西部山區縣（市）之一——建德，亦要在深化改革攻堅克難中，跑出經濟社會高質量發展的“加速度”。
不同于中心城區，資源相對不足的山區縣（市）如何攻堅破難？建德用三問破三難，以“企業定時間、我們趕進度，企業出題目、我們做答案”的改革決心，探索營商環境優化提升的縣域密碼。
一問：增值服務如何“先行一步”？
政務服務是評價營商環境最直接、最根本的指標。
近年來，憑借“最多跑一次”改革、數字化改革東風，浙江政務服務體系持續優化。依托各類便民利企應用場景的打造，山區縣（市）的群眾也體驗到了有事“可辦”“能辦”到“好辦”“易辦”的變化。但具體到辦事效率上，建德意識到其中不足——數字化手段可以拓寬企業反映問題的渠道，但辦理、解決的質與效，還取決于人的主觀能動性。
舉個例子，建德市審管辦有個專注于解決歷史遺留問題的專項窗口，叫做“兜底辦”專窗，運行5年來，已解決各類“疑難雜癥”1669件。其中效率最高的一次，半個月解決了長達21年的歷史遺留問題。
“‘兜底辦’專窗，重在協調。像個和事佬一樣，對不能辦、不好辦、不知道怎么辦的‘疑難雜癥’進行梳理，找到相關部門，一起協商解決。事后我們還要把同類型問題的解決方案，梳理成經驗做法，讓類似的問題更快解決。”建德市審管辦黨組副書記、主任唐正彪解釋。
今年，建德在此基礎上，又延伸出“兜底”+公證、“兜底”+金融服務、“兜底”+企業投資等增值服務。“現在我們不光要解決‘疑難雜癥’，還要盡量幫助企業有更好的未來。所以我們對接了一些金融機構，把后續的服務也跟上。”唐正彪說。
6月，建德市帝華飾品有限公司就享受到了這一利好。因法院判決，該企業需要合并吸收一家破產企業。復雜的是該破產企業仍處于抵押狀態，又存在檔案資料缺失，導致了土地等資產審查時出現不同部門的分歧，合并一事難以推進。
“兜底辦”專窗受理后，立即召集有關部門及金融機構赴企業現場進行情況調查，并組織協調會商量辦理意見。最終，該公司在不用提前還清破產公司貸款或者墊付資金的情況下，直接辦理了過戶，為企業后期經營省下了不少成本。
“當前，建德營商環境優化提升的首要任務，不僅是要讓群眾辦事不求人、辦事方便快捷，還要進一步發揮‘增值效應’，切實通過‘政府更有為’促進‘市場更有效’。”建德市委改革辦主任周義盼說。
政務服務的“增值效應”，就是要讓企業享受最大程度的紅利、讓群眾得到最大程度的受益。諸如此類的做法，建德還有許多嘗試。例如，開發網簽電子勞動合同“人社碼”，為用人單位和勞動者免費提供在線簽訂、在線存儲、在線查驗勞動合同等服務；建德市公安局在全省率先試點“居民身份證全程網辦”項目，通過浙里辦App，動動手指就能實現“掌上辦理，送證到家”；已完成草莓全產業鏈“一類事”、中介服務“一類事”、礦業“一類事”和信用修復“一類事”事項清單梳理；企業投產前，“一站式”檢查、全面體檢、綜合整改，“綜合查一次”監管方式化解風險隱患，護航企業安全生產……
為了主動優化更多政府服務，建德將每月17日定為建德營商環境體驗日，首批邀請17名體驗官分批親歷各種服務現場，以便精準識別營商環境優化提升中的改革堵點、服務痛點、監督盲點，同時建言獻策。創新推出“營商環境咨詢一號通”，實現34個市級部門2035項營商環境事項咨詢的“一號響應”、熱線的“一鍵直達”。自開通以來，受理的1453個咨詢問題均順利辦結。
二問：“先天”短板如何靠“后天”補齊？
“八山一水一分田”的建德，是個典型的浙西山區縣（市），多山、少平原，地理區位、土地空間制約著發展版圖的擴張。故而，建德對于高層次人才、創新型企業等要素的吸引力，較主城區稍顯乏力。沒有創新吸引力也就難有發展的動力。對此，建德以降本增效的貼心服務，將“先天”不足進行“后天”補齊。
要素保障是為企降本的基礎。企業普遍關心的還是用地、用水、用電、用氣、物流等這些與生產經營息息相關的問題。在這些方面，誰能拿出最大誠意，想方設法幫企業把各項成本降下去，誰的吸引力也就越大。
不久前，建德高壓燃氣管網進園區項目已完工。初步測算，該項目可為馬目五馬洲園區內的17家用氣企業，省下每年近5000萬元的購氣成本。
據了解，該園區內集聚了不少新材料領域的企業，用氣是他們生產過程中的要素之一。按照往年，該園區一年內的天然氣使用量約1700萬立方米，用氣量龐大。可受硬件設施的限制，企業無法享受到價格更為實在的管輸供氣。
“考慮到這個問題之后，項目建設期間，在園區周邊新增了一個高壓閥室，通往園區的天然氣管網也可以用管輸供氣。這樣一來，企業可以省下很大一筆開支。”建德市住建局市政園林服務中心副主任賴益娟說。
在營商環境優化提升中，增效與降本同樣重要。“創新是第一動力，尤其是對建德來說，傳統產業要提質增效，必須插上科技的翅膀，解決企業的成長之困。”建德市委主要領導如是說。
傳統農業向現代農業的轉型，就是個創新賦能的典型。單靠老一輩農人的傳統種植、經營觀念，很難應對現代市場的需求，只有科研人員、專業運營團隊的接力，才能提高農特產品的市場價值。
看準農業企業的這一人才缺口，建德走出了引育農創客隊伍的新路子——建成科技小院5家，數量居全省第一；設立“建德農創日”；與中國農科院簽約產才合作項目，聘請湘湖實驗室科研人員為農創客導師……截至目前，建德累計培育農創客3101人，已成為全省農創客最活躍的縣市之一。
跳出農業，看向建德產業全局。這座正在全力打造浙西人才科創高地的縣域，已種下創新種子：累計落地11家科創平臺、26家院士（博士后）工作站、浙西海歸中心；簽約落地杭職院新安江校區、杭師大建德醫院項目；連續舉辦三屆“建德人”大會，累計簽約項目29個，投資總額近200億元，不斷壯大鄉賢經濟“基本盤”，激發鄉賢經濟“新動能”。
創新種子已經落土，成長的土壤還需肥沃。近年，建德用于工業基礎設施建設的政府投資金額比重加大。在完善建德經濟開發區基礎配套的同時，建德還將有序補上大同、乾潭等重點工業功能區的基礎設施、配套短板，繼續增強對大項目、好項目的承載力、吸引力。
三問：山區縣域如何激發市場活力？
加快構建新發展格局，是一項戰略任務。在此背景下，營商環境優化提升，也正在加快從要素開放到制度開放的全面升級，即要對標高標準國際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準開放。
這對于山區縣（市）來說，是一種新的考驗：并非身處國際貿易中心城區，山區縣（市）如何應對國際市場競爭？提升社會信用度，不失為可持久影響、美名遠揚的競爭力法寶。
在建德，企業守信能夠換“金”。
如何換？背后有著完整的社會信用體系架構。在建德市公共信用信息平臺和“信用建德”網站上，歸集了1795余萬條信用信息，覆蓋了建德全市51萬市民、5.6萬余家企業法人（含新型農業經營主體）、660家機關事業單位、442個社會團體。這些信用數據，成了政府行政管理、社會公共服務、金融業務辦理、對企業“綜合查一次”檢查頻次的重要依據。
基于此，建德又依托杭州中小微企業融資服務平臺，搭建起“杭州e融”建德專區，將17類社會信用數據與金融信用數據融合運用，推出“金融扶信”服務。也就是說，企業資信條件滿足的情況下，建德轄內銀行可在平臺上完成自動全流程一鍵放款，緩解企業融資難、融資貴的問題。
截至目前，該平臺已入駐企業1.68萬余家、銀行21家，金融機構入駐率達到100%，累計通過平臺放款2624筆、共計59.93億元。
企業主體憑借信用可以融資，還可以享受到出行、購物、旅游等多種優惠政策。“我們引入了‘杭州錢江分’和‘志愿者玫瑰信用分’等媒介，搭建了信用貸、信用游、信用購等信用應用場景28個，可以從多維度引導企業健康成長，營造和諧的社會氛圍。”周義盼說。
信用優者要獎勵，失信者修復信用也要鼓勵。對此，建德開展失信企業信用修復專項治理工作，強化聯合約談、現場督促和承諾書簽訂，已完成集中信用修復300余條。
如今，這項“信用+”的激勵政策并不局限在企業主體，還輻射到了村鎮、農戶，信用體系建設的受惠面正在進一步擴大。“有德者有得，對守信農戶和新型農業主體獎勵誠信積分，憑借積分，他們可以村里的信用小超市換取小禮品。”周義盼補充說。
一直以來，建德都把優良信用環境建設，作為優化營商環境的重要抓手。其社會“信用度”，也已位列全國縣域榜前列。2022年，建德信用監測排名居全國383個縣級市第2位。此外，建德還被列入國家守信激勵創新試點，成功創成第四批全國社會信用體系建設示范區，為杭州市唯一
