至此,浙江已出現六個鼎:“大禹鼎”“平安鼎”“科技創新鼎”“浙江制造天工鼎”“神農鼎”以及“安全發展鼎”,均以省委、省政府名義頒發,分別是治水、平安建設、創新、制造業、鄉村振興、安全發展各領域的最高榮譽。透過六個鼎,可以看到浙江在省域高質量發展和高水平治理上的探索和實踐。
正向激勵
這是一場事關平安的接力。
20年來,浙江把平安建設放到經濟社會發展全局中謀劃和推進,走出了一條高質量發展和高水平安全良性互動之路。
為保持良好的發展環境,省安委辦通過借鑒“大禹鼎”“浙江制造天工鼎”的做法,為安全發展設立了“安全發展鼎”,取“統籌安全和發展”之意。
安全發展鼎,是浙江為統籌發展和安全而鑄的榮譽鼎。這個鼎考核的是各地安全發展的底線,主要針對事故災難和自然災害。
怎樣才能奪鼎?評判標準分為兩塊——
基礎部分,授予“安全發展鼎”的市縣,均需滿足評定上一年“安全生產水平指數”不低于總分的90%且被省委、省政府命名為平安市縣;同時,縣級還需滿足“安全生產水平指數”排名不在全省后20%。
事故(事件)部分,對連續5年、7年、9年未發生一次死亡10人及以上事故災難、自然災害的設區市或3人及以上事故災難、自然災害的縣(市、區),分別授予“安全發展(銅、銀、金)鼎”。
“前者是門檻,后者是關鍵。”省安委辦相關負責人說。
首次獲鼎的地區中,杭州連續20年實現生產安全事故起數和死亡人數雙下降,寧波市海曙區近年來始終保持事故起數和死亡人數雙下降、較大及以上安全生產事故和自然災害零發生。
浙江為安全發展設鼎,其意義并不僅僅在于鼎本身,更在于通過設鼎調動抓好安全工作的積極性,為落實安全生產責任打開了新思路。
眾所周知,安全生產工作事無巨細,任何一個環節沒有做到“萬無一失”,就有可能導致“一失萬無”,這給各級政府部門帶來不少壓力,稍不留意就會釀成大錯。基層為何經常抱怨安全工作不好開展,這背后不單純是因為安全工作的復雜性和突發性,更是缺乏科學的考核引導機制。
因此,奪鼎的過程,就是傳遞正向激勵的最強信號,為擔當者擔當,為實干者鼓勁,營造出崇尚實干、實干光榮的濃厚氛圍。
久久為功
比奪鼎更難的,是守鼎和升鼎。
安全生產具有極端重要性,既要“當下抓”,更要“長久治”,這在安全發展鼎的初始設置上就有所體現。
全省安全發展工作會議上,首次獲鼎的5個設區市和24個縣(市、區),拿到的都是銅鼎,即連續5年未發生一次死亡10人及以上事故災難、自然災害的設區市,或3人及以上事故災難、自然災害的縣(市、區)。
從銅鼎升級到銀鼎,需要再堅持兩年,連續7年達標;從銀鼎到金鼎,連續9年達標才能登頂。其間,一旦獲鼎地區發生相應標準的事故災難、自然災害,省安委辦將收回“安全發展鼎”,前期累計年限歸零。
獲鼎成色不同,守護安全年限不同,這不僅體現前階段工作的成效,又清晰傳遞了守鼎和升鼎的艱巨性。省安委辦表示,設置懲戒機制,目的是突出統籌發展和安全的連續性和穩定性,引導各地不片面追求短期排名,將安全生產這一“潛績”一以貫之抓嚴抓實,真正做到一任接著一任干。
從表面看,“安全發展鼎”考核的是人數和年限,但實際上對各地的基層治理能力提出了更高的要求。
大會上,各地在匯報平安成績的同時,也分享了不少“獨門絕技”,既有制度創新的頂層設計,也有治理能力建設的具體安排——
杭州市組建亞運公共安全工作部,實施專班運作、信息報送、工作例會、統籌協調、督導檢查五大工作機制,編制58項亞運公共安全“魚骨圖”,確保責任到崗、進度到天、任務到人;
紹興市將應急消防站隊建設兩次納入市民生實事工程,先后投入14.15億元,同時組建危化、森林、通信等專業應急力量,實現“快響直達”應急救援網全覆蓋;
臺州市黃巖區強化數字賦能,將2.6萬個探頭、2.9萬個傳感器、6000多個射頻設備納入物聯感知體系,完善應急救援“一張圖”地理信息等數據,提升全域安全風險綜合監測預警能力。
統籌好高質量發展和高水平安全,“安全發展鼎”不是終點,而是另一個起點。
省域治理
從最早的“平安鼎”“大禹鼎”“科技創新鼎”,到去年的“神農鼎”“浙江制造天工鼎”,再到如今的“安全發展鼎”,這背后究竟有何用意?
六個鼎,核心都是人民至上。
從民生實事到發展大計,浙江設鼎都是以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點。“大禹鼎”“神農鼎”,讓家鄉的水更清天更藍,生活更有奔頭;“科技創新鼎”“浙江制造天工鼎”,讓經濟發展勢頭更旺,發展動力更足。
同樣聚焦平安,“平安鼎”要求各級政府“不偏科”,政治穩定、社會治安、經濟秩序、安全生產、食藥安全、生態安全等缺一不可,強調的是系統思維;“安全發展鼎”是一票否決制,把人民群眾生命安全擺在第一位,體現的是底線思維。
六個鼎,營造的是干事氛圍。
鼎,雖然只是一種榮譽,但在一場場的“奪鼎大賽”中,浙江各地各顯神通,正在展開你追我趕的競逐,讓想干事、能干事、干成事的地方一展所長,讓“軟肩膀挑不起硬擔子”的地方感到臉紅。這種良性競爭式的“內卷”,其實是“拼”的一種表現,此時不拼、更待何時,有利于向高質量發展方向邁進。
六個鼎,比拼的是持之以恒。
既然作為全省最高榮譽,每一次問鼎都不是一件易事,更別以為拿到手就能完事。以“神農鼎”為例,累計3次獲得銅鼎,可獲頒“神農鼎·銀鼎”,而累計5次獲得銀鼎,才能拿到“神農鼎·金鼎”。不論是奪鼎,還是守鼎,靠的是持之以恒、鍥而不舍、久久為功的堅韌毅力,靠的是一事接著一事干、一年接著一年干、一任接著一任干,一張藍圖繪到底的戰略定力。
六個鼎,探索的是基層治理。
“上面千條線、下面一根針”,基層是各項政策的“最后一公里”。調動基層的積極性和創造性,既要有方法,也要有榜樣,讓基層干部清楚“我們要干什么”“往什么方向干”“干成了會怎樣”,心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩,如“安全發展鼎”用正面激勵的方式進行引導,為干事者撐腰鼓勁;“浙江制造天工鼎”突出質量效率指標來迭代完善,讓創新者脫穎而出。
問鼎猶如登高,站得高才能望得遠,浙江各地正在奮力攀登。