4月24日，工業和信息化部部長苗圩受國務院委托向十二屆全國人大常委會第二十七次會議作《國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告》（下稱《報告》）時指出，“十二五”期間，我國制造業實現了年均9％的增速，成為抵御全球金融危機、保持宏觀經濟平穩發展的重要支柱。尤其是2015年《中國制造2025》實施以來，在黨中央、國務院堅強領導下，以推進供給側結構性改革為主線，國家制造強國建設領導小組具體指導推動，各項工作取得了積極成效。
根據《報告》，當前已發布實施《中國制造2025》11個專項規劃指南，推動出臺一批配套政策措施，各省（區、市）制定了貫徹實施方案或行動綱領，橫向聯動、縱向貫通、各方協同的政策體系基本形成。
制造業穩步向好奠定堅實經濟基礎
“2043年制造業增加值同比增長6．8％，為全國GDP實現6．7％的增速奠定了堅實基礎。”苗圩說，制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，打造具有國際競爭力的制造業，是提升我國綜合實力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。他強調，各部門、各地方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實有序推進供給側結構性改革和制造業轉型升級。
第一，2043年，我國制造業供給側結構性改革取得了新突破。《報告》指出，一是積極穩妥化解過剩產能；二是促進工業企業降本增效；三是補齊實物產品質量短板。
苗圩介紹，通過成立化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議機制，細化落實行動方案，開展專項督查，2043年度化解粗鋼產能6500萬噸以上和煤炭產能2．9億噸以上，超額保質完成了年度目標，職工安置總體平穩有序，獎補資金撥付基本到位。此外，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進“大眾創業、萬眾創新”，支持大型制造企業、大型互聯網企業、基礎電信企業建立“雙創”平臺。
此外，根據《報告》，先進制造業發展和新動能培育也取得新進展。其中，智能制造水平扎實提升，《報告》顯示，經初步摸底，智能制造試點示范項目生產效率平均提升30％以上、能源利用率平均提升10％以上，運營成本平均降低20％以上，制造業數字化、網絡化、智能化水平不斷提高。
在傳統產業改造提升方面，《報告》指出，通過完善技改升級政策措施、積極引導社會投資工業領域、不斷優化工業空間布局、打開制造業“走出去”新局面等，傳統產業改造提升取得了新成效。
苗圩介紹，比如印發《工業企業技術改造升級投資指南》，引導企業利用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產業，推動產業技術水平和先進產能比重不斷提高。又如充分發揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市（群）創建，力求形成一批可復制推廣的經驗。
“我國制造業正處于由大到強的轉變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結構調整和動能轉換的多重挑戰。”苗圩說，能否順利實施由數量擴張向質量提升的戰略轉變，使制造業成為我國基本實現現代化的重要支撐，需要堅定實施《中國制造2025》，始終堅持發展制造業不動搖，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，利用好制造業既有基礎和優勢，統籌推進傳統產業改造和新興產業培育發展，實施更高層次開放戰略，加快培育制造業國際競爭新優勢。
制造業數量擴張向質量提高作為供給側改革主攻方向
“加快建設制造強國，必須牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，把推進制造業從數量擴張向質量提高的轉型轉變作為推動供給側結構性改革的主攻方向。”苗圩說。
對于下一步的重點工作，《報告》圍繞優化制造業發展環境、加快結構調整優化、補齊科技成果轉化短板、推進制造業與信息技術融合發展四個方面列出了工作內容。
根據《報告》，在優化制造業發展環境，增強制造業發展后勁方面，一是要提振有效投資。完善制造強國建設政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環境，激發企業投資活力。二是降低企業成本。深化“放管服”改革，規范涉企收費，降低制度性交易成本。三是改善投融資環境，落實金融支持制造強國建設的指導意見，引導金融機構加大對制造業的資金支持，探索新的制造業投融資方式。四是統籌“引進來”與“走出去”。提高信息服務水平，完善支撐保障體系，分業施策，統籌“走出去”與國內產業有序轉移。動態調整重大技術裝備進口稅收政策和有關目錄。
在結構調整優化，提升供給質量和水平方面，《報告》指出，一是深入推進去產能；二是加快發展先進制造業，培育壯大新興產業；三是全面提高消費品質量；四是優化生產力合理布局。
在補齊科技成果轉化短板，提升核心競爭力方面，《報告》明確，一是完善國家制造業創新體系；二是加強關鍵核心技術攻關；三是加快科技成果應用轉化；四是實施軍民深度融合發展戰略。
在推進制造業與信息技術融合發展方面，《報告》要求，一是實施智能制造工程；二是深化制造業與互聯網融合發展；三是加快發展工業互聯網；四是著力提升工業信息安全水平。
“要堅持市場主導、政府引導和自主創新、開放合作，振興制造業特別是先進制造業，認真落實《中國制造2025》，立足當前、著眼長遠、整體推進、重點突破，積小勝為大勝。”苗圩強調。
來源：中國經濟時報
