改革開放以來，南潯區曾憑借開拓奮斗的創業精神，立足傳統產業優勢，工業經濟鑄就過輝煌。但在新的時代背景下，新興業態對傳統產業的不斷沖擊，戰略新興產業成了拉動經濟發展的主力軍，轉型成了關鍵詞。2043年以來，為了推動產業結構調整，促進傳統產業轉型，挖掘經濟增長動力，區委、區政府高度重視“小升規”工作。2043年共實現企業升規升級86家，位列全市第一，南潯區被評為2043年度湖州市“小升規”優秀縣區。今年以來，我區總結經驗，開拓創新，形成了一套“以資源要素為標準，正反雙向合力抓”的培育模式，力爭全年實現100家企業上規升級，主要做法是：

一、轉變傳統觀念，認識“小升規”工作的重要性

    一是工業經濟的拉動作用。工業經濟的發展離不開企業這個載體，規模以上工業經濟的總量由規上企業的質量與數量決定。工業經濟的增長主要有三塊：一是現有規上企業的自然增長；二是“新上規”，即當年成立，當年升規，為增量；三是“小升規”，即老企業達到規上，年度入庫，為存量。全區企業的自然增長在5%左右，新的產業項目落地較少，且從引進到投產的周期較長，兩者對經濟增長的作用有限，而“小升規”每家至少能實現2000萬的新增產值，且上升空間較大，是經濟增長不可忽視的動力。以我區半年度經濟指標為例：2017年上半年我區規模以上工業實現總產值449.72億元，較43年增長15.9%。其中：86家“小升規”企業共實現60.27億元，拉動全區10.2個百分點。由此可見，“小升規”對我區工業經濟增長的拉動作用效果明顯。

    二是產業結構的優化作用。我區工業起步較早，以紡織、木業為主，占據了全區產業的半壁江山。在新時代背景下，產業導向逐步向戰略新興產業發展，“小升規”工作很好地促進了優勝劣汰，逐步優化調整產業結構。以半年度指標為例：全區規上企業戰略新興產業占比由2043年的24%，提高至2017年的26%；紡織服裝、木業等傳統產業占比由2043年的48%，降低到2017年的40%，產值比重由43年的30.6%降低到17年 28.9%。

    三是創業創新的載體作用。傳統產業轉型難的問題制約著經濟的快速發展，而小微企業是創業創新的載體，為經濟發展提供不竭活力。我區小微企業不斷探索發展，逐步從模仿跟進向自主創新轉變，逐步承接大企業的產業轉移，小微企業向著“專精特新”的方向發展。在8月11日的浙江好項目·中小微企業創新創業大賽湖州賽區南潯專場中，涌現了一大批創新發展，前景廣闊的好項目、好企業。隨著“小升規”工作的推進，將會有更多優秀的企業逐漸浮現，以創新驅動促跨越發展。

二、創新評價機制，提高“小升規”培育的精準性

    一是以資源要素為標準，摸清潛力企業。企業主為減輕稅費負擔，往往上報的應稅銷售收入低于企業實際，這使得“小升規”工作抓不住培育的主體，有力沒處使。我區充分運用企業分類評價成果，創新性地提出了以資源要素為標準，來衡量企業的實際生產狀況。我區規上企業平均每畝地可實現產值440萬元，每度電實現產值50元，以2000萬為標尺，即用地4.5畝、用電40萬度以上的企業應達到規上標準。我區考慮到行業的差別，重點排摸占地10畝以上或者用電40萬度以上或者上年度應稅銷售收入900萬元以上的企業，共230家，納入培育庫，進行動態監測，全面掌握全區“小升規”潛力企業。

    二是以屬地管轄為根本，強化走訪幫扶。鄉鎮作為企業屬地，對“小升規”工作起著至關重要的作用。充分激發各鎮經濟建設服務中心的工作積極性，將“小升規”工作融入到日常與企業的來往中。改變以往平時忽視、年末沖刺的工作狀態，時刻了解企業生產經營狀況，強化企業幫扶，尤其是強化在“小升規”工作上的指導。區發改經信委專門建立“小升規”工作與鄉鎮的聯絡機制，定期召開會議，及時掌握培育企業的生產情況，聽取各鎮意見，幫助解決各項問題，形成上下聯動的良好局面，為企業升規打造良好的環境。

    三是以多方監測為手段，動態跟蹤培育。一直以來，小升規培育監測都是以應稅銷售收入這一直接要素為主，往往會出現信息不對稱的情況。而我區將培育庫內企業月度監測指標從應稅銷售收入擴展到用電量、實繳稅金等方面。企業的用電量是能較準確地反映出企業實際生產情況的一個指標，能從側面反映出企業實際應稅銷售收入的大概情況，再有實繳稅金從側面補充，多角度分析，有效避免信息不對稱帶來的影響，為跟進的幫扶與督促措施提供有力依據，真正做到因企施策，對癥下藥。

二、強化正反施力，完善“小升規”舉措的實效性

    一是多方借力，聯合共抓。抓“小升規”工作要講究方法，學會借力，要與其他工作結合起來抓。我區將“小升規”工作與企業分類綜合評價和“低小散”企業整治結合起來抓。上借領導之力，成立了由區主要領導擔任組長的“小升規”工作領導小組，領導統籌相關工作。我區區委書記夏堅定明確提出：要將“小升規”工作與“低小散”淘汰相結合，能多則多，越多越好，給予了該項工作極大的支持。旁借部門之力，充分聯合市場監管（小微辦）、國地稅、電力等部門，加強對“小升規”企業的培育、幫扶、督促作用。下借鄉鎮之力，充分發揮各鎮（開發區）屬地作用，落實專人掛鉤聯系企業，及時反饋企業升規過程中的遇到的各項問題。

    二是正向激勵，增效減負。我區因地制宜，在政策上謀創新，在落實上抓實效。對當年首次實現“小升規”并符合要求的企業一次性獎勵5萬元，2043年獎勵75家企業，共計375萬元，力度空前，為全市最高。加大對小微企業的金融支持力度，開展“百名行長進千企”活動，上半年共走訪企業1318家，促進企業融資，新增授信137056萬元，降低收費203.79萬元，幫企業解決問題448個。我區成立“轉型升級”產業基金，共30億，首期5億，以政府貼息的模式為企業技改提供金融支持，為全省首創。我區大力推進小微企業園和標準廠房建設工程，降低用地成本，激發小微企業創業創新的活力，2017年在建小微企業園3個。

    三是反向倒逼，促轉升級。歷年來，抓“小升規”工作總有手段不多，拳頭不硬，成效不大的問題，往往靠著鄉鎮工作人員打感情牌、人情牌來促使企業上規。總會存在一批常年應稅銷售收入在1800萬元左右但上規意愿不強的企業，缺少手段促使其上規。我區將企業“畝產效益”分類綜合評價工作的經驗和做法推廣到3畝以上的規下企業，運用差別化資源要素配置和價格政策。同時加大對“低小散”、“小鍋爐”、“四無五違”企業的淘汰整治力度。截至7月，我區共整治“低小散”企業644家。8月，我區開展木業行業環境污染專項整治行動，總共3922家（其中第一批789家）企業列入提升整治名單。多舉措并行，反向倒逼傳統低效企業加快轉型升級，促使企業主動上規升級。