小微企業融資難需要政府“有形之手”的調節，而建立政策性融資擔保體系是世界各國扶持小微企業的慣例。今年以來，我省各地認真貫徹落實省政府《關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》、省政府專題會議精神，全力推進全省政策性融資擔保體系建設，11個設區市都已組建了政策性融資擔保機構，縣級層面已組建政策性融資擔保機構72家，注冊資本95.55億元，基本覆蓋了全省大多數市縣，全省政策性融資擔保體系的基本框架已初步建成，正在逐步發揮作用。
截至9月底，全省融資擔保業務在保責任余額817億元，其中小微企業貸款擔保余額291.71億元，在保企業1.71萬戶，戶均貸款擔保170.19萬元；涉農貸款擔保余額36.35億元，在保戶數7110戶，戶均貸款擔保51.13萬元，支小扶農特征明顯。
頂層設計，明確目標要求
省經信委相關負責人介紹，為充分借鑒國內外的先進經驗，省政府組織對國內外政策性融資擔保開展情況進行了比較研究，并組團學習考察了安徽、江蘇和廣東等兄弟省經驗，在此基礎上，省政府制定出臺了《關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》，對全省政策性擔保體系建設提出了明確的目標和要求。
去年11月，時任省政府主要領導親自召開省政府專題會議，研究政策性融資擔保體系建設工作，今年4月1日，省政府召開全省政策性融資擔保體系建設電視電話會議，省政府領導明確了目標要求。同時下發書面通知，要求各地加強組織領導、加強頂層設計、抓好機構落實、落實風險補償與機構考核辦法。
目前，全省10個設區市，以及25個縣（市、區）出臺了推進政策性擔保體系建設的實施意見或行業健康發展意見，有力激發政策性融資擔保機構支小扶農發展新動能。
加強領導，建立工作機制
根據省政府專題會議精神，省級層面調整充實了全省政策性融資擔保體系建設領導小組成員，目前由省經信委、省財政廳等14家相關部門組成。
同時督促11個設區市建立和完善工作領導機制，目前已全部建立了由分管市長任組長，相關部門主要負責人任小組成員的工作領導小組。義烏市、安吉縣等部分縣（市、區）也建立了政策性融資擔保體系建設領導小組。全省統籌協調、各司其職、各負其責的工作機制已初步形成。
據了解，省政策性融資擔保體系建設領導小組辦公室多次專題研究推進工作事宜，召開各市政策性擔保體系建設工作領導小組辦公室會議，并專程赴臺州、溫州、麗水、衢州等地調研督查，聽取工作進展、及時掌握動態。
布局落實，推動機構組建
“今年，鼓勵各地大力發展政策性融資擔保公司，指導地方政策性融資機構的組建是重頭戲。”省經信委相關負責人表示，一是出資新設了一批，湖州、金華和麗水等分別出資1.7億元、1.5億元和1.5億元，完成了政策性融資擔保公司的設立組建。二是增資組建了一批，寧波、紹興完成了市級政策性融資擔保公司的增資組建，注冊資金分別達到了3.82億元和5億元。三是發文明確了一批，杭州、舟山發文明確依托現有國有擔保公司承擔政策性融資業務，杭州確定了服務小微企業和服務“三農”擔保公司各1家；臺州市明確在信保基金基礎上新設政策性融資擔保公司方案并下設縣（市、區）分公司；溫州、嘉興和衢州明確在現有國有擔保公司基礎上，進行合并、增資組建市級政策性融資擔保公司。
各縣（市、區）基本也是通過出資新設、增資擴股、兼并重組等方式加快政策性融資擔保機構建設，截至11月底，義烏、永康、海寧、奉化和象山等縣（市、區）已完成增資或明確承擔政策性融資業務的擔保公司，預計到今年年底前，全省政策性融資擔保體系實現100%的市和80%左右的縣（市、區）覆蓋面。
風險補償，扶持政策性擔保
為小微企業和“三農”融資服務的政策性融資擔保具有準公共產品屬性，政府須充分發揮財政政策引導作用，確保政策性融資擔保體系的可持續經營。2017年省財政對符合條件的57家融資性擔保機構安排風險補償資金4270萬元，并對省級政策性融資擔保風險補償資金分配辦法進行修改完善。
督促各地落實風險補償政策，目前，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山等市已出臺相關的風險補償政策。寧波市財政每年安排5000萬元，建立政策性融資擔保業務風險補助資金，余杭區每年安排3000萬元預算，專項用于擔保行業風險扶持和保費補助，每戶融資性擔保機構風險補償額封頂從原500萬元增加到1000萬元。
抓住核心，構建再擔保體系
據了解，為發揮浙江省擔保集團的龍頭核心作用，省財政廳會同省經信委和省金融辦制定出臺了對浙江省擔保集團的績效考核辦法，考核內容中對國有資產保值增值、盈利沒有提出明確要求，而是將考核重點放在政策性融資再擔保的業務量、覆蓋率、戶數上，強調納入再擔保體系的地方政策性融資擔保機構數量、占比以及風險控制水平等指標，代償風險容忍度提高到3.5%，通過考核的指揮棒引導浙江省擔保集團充分發揮在全省政策性融資擔保體系建設“增信、分險和穩定器”的核心龍頭作用。
浙江省擔保集團積極探索新型銀擔合作模式，初步建立了浙江省擔保集團、市縣融資擔保機構和銀行業金融機構4∶4∶2三方風險分擔機制，推進銀擔合作由“點對點”的單點合作模式向“擔保體系對銀行系統”的整體合作模式轉變，成為浙江擔保業嶄新亮點。
截至目前，浙江省擔保集團已與36家融資性擔保機構建立再擔保業務合作關系，覆蓋省內除寧波以外的10個設區市26個縣（市、區），浙江省擔保集團已與20家銀行簽署全面戰略合作協議，獲得擔保授信額度727億元。
“下一步，將把‘消滅’政策性融資擔保機構空白縣（市、區）作為重點任務來抓，力爭盡快實現全省全覆蓋。”省經信委相關負責人表示，同時，著力加強督查考核，完善業務運作模式，完善風險補償政策，深入研究全省政策性融資擔保體系整體作用的發揮問題，打通省級與各市、縣（市、區）的紐帶關系和融資擔保機構與銀行間的合作關系，將工作重心轉移到推動各地政策性融資擔保業務的開展上來，切實服務全省實體經濟創新發展。
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