近日，省委辦公廳印發《關于建立健全“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動機制的意見》（以下簡稱《意見》），這是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記關于激勵干部新時代新擔當新作為重要論述精神的一項重要舉措，對于推動干部擔當與組織擔當有機結合、充分激發和保護廣大干部干事創業熱情，奮力推進“兩個高水平”建設具有重要意義。
就《意見》相關情況，省委組織部有關負責同志回答了記者提問。
1、請介紹一下《意見》出臺的主要背景和總體考慮？
激勵干部擔當作為是當前和今后一個時期干部工作的重要任務。干部為事業擔當是前提，組織為干部擔當是保證，只有把兩者有機統一起來、實現良性互動，才能形成擔當干事、奮斗創業的良好局面。省委在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，出臺《意見》，就是為了從制度機制層面，促進“干部為事業擔當、組織為干部擔當”（以下簡稱“兩個擔當”）良性互動，更好激發和保護廣大干部干事創業熱情。
主要基于五方面考慮：第一，這是扛起浙江“三個地”使命擔當的現實需要。進入新時代，浙江要奮力推進“兩個高水平”建設，爭當省域治理現代化的排頭兵，迫切需要全省廣大干部積極作為、主動擔當，也迫切需要發揮政策激勵作用，以制度為牽引，實現“兩個擔當”互促互進，把干部隊伍建設得更有力量、更有干勁。第二，這是貫徹落實中央和省委新精神的關鍵所在。中組部今年專門下發進一步激勵干部擔當作為的《通知》，省委十四屆六次全會也明確提出完善“兩個擔當”良性互動機制。學習貫徹中央和省委新精神新要求，需要以“兩個擔當”為主線，形成更具浙江特色、更加契合干部隊伍實際的制度舉措。第三，這是以組織擔當促進干部擔當的創新之舉。組織敢于擔當，干部才會有底氣。目前，如何系統做好組織擔當，還缺少專門的制度文件，需要從全省層面作出系統謀劃、全面部署，進一步釋放組織為干部擔當的強烈信號，提升各級組織主動擔當的自覺意識。第四，這是破解突出問題精準施策的迫切要求。當前，“兩個擔當”之間還沒有形成很好互動，存在不少堵點難點，一定程度上挫傷了干部的積極性主動性。需要堅持問題導向、效果導向，打出更多實招硬招管用的招，進一步把激勵干部擔當作為工作抓緊抓實。第五，這是建立健全干部工作制度體系的重要內容。近年來，我省各地各單位在促進“兩個擔當”良性互動上進行了很多有益探索，有必要認真總結提煉這些好經驗好做法，上升為全省層面的制度規定，形成我省更加系統完備、精準科學的激勵機制體系。
2、請問《意見》的主要內容和突出特點有哪些？
《意見》提出著力構建擔當實干的選人用人機制、擔當實績的考核評價機制、擔當盡職的權責優化機制、擔當履職的精準賦能機制、擔當負責的激勵保護機制、擔當負重的壓力調節機制、擔當奮斗的環境營造機制等7大機制，推出20條舉措，打出激勵干部擔當作為組合拳。
主要有以下三個特點：一是體現鮮明導向。過去講激勵干部擔當作為，對干部怎么做講得多，對組織怎么做講得少。《意見》旗幟鮮明提出“兩個擔當”良性互動，特別是對落實組織擔當責任提出明確要求，有利于更好激發和保護干部干事創業熱情，推動擔當作為在全省上下蔚然成風。二是注重系統思維。激勵干部擔當作為是一項系統工程，需要綜合施策、全面落實。《意見》以“為擔當者擔當、為負責者負責”為主基調，把選拔任用、考核評價、教育培養、寬容保護、松綁減負、工作氛圍等緊密結合起來，促進我省激勵干部擔當作為舉措更加系統化、制度化。三是聚焦務實管用。管用的制度才是好制度。《意見》抓住影響“兩個擔當”的關鍵癥結和難點堵點，在認真貫徹落實中央要求的基礎上，結合我省實際和基層探索，精準發力、精準施策，提出一系列針對性和可操作性強的具體舉措，推動政策更好落地落實。
3、請問《意見》在突出擔當實干的選人用人導向方面提出了哪些要求？
用好一個人，激勵一大片。《意見》鮮明樹立重實干重實績的選人用人導向，從三個方面要求各級黨組織切實以擔當作風選擔當的人。一是大力選拔敢擔當善作為的優秀干部。強調打破隱性臺階，破除論資排輩觀念，排除“唯分唯票唯年齡”干擾。對縣（市、區）特別優秀的黨委常委，可直接提任同一層級黨政正職；對縣（市、區）黨政正職、鄉鎮（街道）黨（工）委書記中的優秀干部，可直接提任上一級黨委專職副書記、政府常務副職。同時，要求認真執行公務員職務與職級并行制度，堅持向基層一線傾斜，落實組織把關、激勵擔當、群眾公認等要求，切實防止人人有份、到點就提。二是堅決調整不擔當不作為的干部。明確將干部擔當作為情況納入巡視巡察、選人用人專項檢查重要內容，細化不擔當不作為的具體情形和評價標準，動真碰硬調整不擔當不作為干部。加強被調整干部后續管理，探索離崗培訓、二次擇崗等辦法，做好跟蹤引導，幫助改正提高；對在新崗位上表現突出的，可以提拔或者進一步使用。三是統籌推進交流激發隊伍活力。以優秀年輕干部為重點對象，大力推進市縣與省直單位之間、市縣之間、省直單位之間、黨政機關與國有企事業單位以及其他社會組織之間干部交流，并對各設區市和省直機關推出的交流崗位或職數作出具體規定。
4、請問《意見》在建立健全擔當實績的考核評價機制方面有什么舉措？
“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真。”精準科學、務實管用的考核評價是激勵鞭策干部的重要方式。《意見》圍繞解決考核評價與擔當實績不夠吻合等突出問題，對考核內容、考核方式、考核結果分析運用等提出具體要求。在考核內容上，提出加強擔當作為實績考核，修訂完善設區市、省屬企業、高校領導班子和領導干部（領導人員）綜合績效考核實施辦法。用好省直單位廳局長、縣（市、區）委書記、鄉鎮（街道）黨（工）委書記工作交流會等平臺，推動干部競相擔當、善于作為。在考核方式上，提出完善經常性立體化考核方式，平時考核要注重近距離考察了解干部擔當表現，年度考核要注重突出干部擔當作為情況的考核評價，專項考核要注重考核干部在急難險重任務中的擔當情況和現實表現。在考核結果分析運用上，提出既要加強分析研判，又要強化考用結合，全面、歷史、辯證地分析評價考核情況，對因敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部公正評定考核等次，同時將考核結果與選拔任用、管理監督、問責追責、薪酬分配等結合起來，嚴厲治庸治懶，促進擔當作為。
5、請問《意見》在優化擔當盡職的權責邊界方面明確了哪些規定？
權責不對等是困擾基層干部履職盡責的老大難問題。《意見》提出鞏固深化機構改革成果，進一步完善權責一致、邊界清晰的體制機制。一方面，進一步厘清權責邊界。明晰縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任。建立縣鄉交辦事項準入機制，縣級職能部門交辦鄉鎮（街道）新增事項由縣級黨委、政府審核把關，做到人、事、權統一。完善“基層治理四平臺”運行管理，精準放權、協同放權，保證基層接得住、用得好。另一方面，完善協同高效的基層治理機制。建立縣級職能部門對鄉鎮（街道）辦事事項的快速響應機制，落實鄉鎮（街道）對轄區需部門協同解決事項的協調權和督辦權，推動職能部門力量、資源在鄉鎮（街道）聚合，增強上下共同擔當、協同作戰合力。
6、請問《意見》在為干部擔當履職精準賦能方面采取了哪些措施？
思想是行動的先導，本領是擔當的前提。《意見》提出從激發思想動能、提升專業能力和強化實踐鍛煉等方面為干部精準賦能，鍛造干部敢擔當、善擔當的“鐵肩膀”。一是運用“三個地”特色資源激發思想動能。依托各級黨校（行政學院）、浙江紅船干部學院等主陣地以及各級黨性教育基地，用好《“八八戰略”在浙江的生動實踐》等特色教材，加強習近平新時代中國特色社會主義思想和革命傳統教育，推動廣大干部從紅船精神、浙江精神中汲取擔當力量。二是以供給側思維提升干部專業能力。聚焦工作薄弱點和干部不會為、不善為突出問題，邀請專家學者和先進模范、崗位能手授課，以1周左右的短期班為主，開展針對性強的專業化培訓，為干部精準賦能。三是強化基層和實踐一線鍛煉。大膽把干部放到基層實踐第一線、改革發展主戰場、防范化解重大風險最前沿等摔打磨煉，推動干部在治理現代化的重大實踐中錘煉提高治理能力和水平。積極運用對口支援合作、東西部扶貧協作、山海協作、新“百人計劃”等平臺，加強干部實踐鍛煉，不斷增強擔當本領。
7、請問《意見》在激勵保護擔當、為干部撐腰鼓勁方面提出了哪些措施？
組織為干部擔當，關鍵在于為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，理直氣壯地支持敢闖敢干、銳意進取的干部，讓干部流汗不流淚。為此，《意見》提出三方面具體措施。一是科學精準實施函詢、問責。提出對同一問題不重復函詢、多頭函詢，對問題反映籠統且無實質性內容、明顯失實或已有結論的，組織研判后可直接了結。下級黨組織作出的問責決定，事后應當按規定報上級組織備案。同時嚴格控制和慎用“一票否決”，除中央明確的外，各地區各部門不得新設“一票否決”和簽訂責任狀事項。二是探索建立容錯裁定機制。進一步明確容錯裁定主體和程序，探索建立容錯糾錯裁定委員會，由紀檢監察機關和組織等相關單位協同對容錯事項進行調查核實和界定判定。推動容錯糾錯從“事后補救”到“事前預防”，在出臺重大舉措、作出重大部署前充分論證，加強風險評估和備案，提升容錯糾錯時效性。三是及時開展澄清保護。健全完善誣告澄清正名機制，依紀依法嚴肅查處誣告陷害行為，綜合運用召開會議、發放正名通知書、發布公告等形式，對受到不實舉報的干部及時予以澄清，讓干部放下包袱、輕裝上陣。
8、請問《意見》在關心關愛干部、為干部擔當干事紓壓減負方面明確了哪些要求？
有擔當就有壓力，實現“兩個擔當”良性互動，重在實現壓力的動態平衡，使干部的壓力值處在合理區間內。各級黨組織要當好干部“娘家人”，真心關愛干部、真情關懷干部，讓干部安心、安身、安業。重點做到以下五個方面：一是加大選樹宣傳先進典型力度。常態化開展“浙江省擔當作為好干部”“人民滿意公務員”等評選活動，選樹可見可學的榜樣標桿，傳播和弘揚擔當精神。對受表彰的擔當作為好干部，符合資格條件的，大膽提拔使用。二是完善干部待遇保障。建立與經濟社會發展水平相適應、有利于穩定和激勵干部隊伍的相關待遇正常增長機制。嚴格執行鄉鎮干部經濟待遇（全口徑收入）一般高于縣級機關同職級干部20%以上的政策。各縣（市、區）要因地制宜妥善保障鄉鎮機關工作人員公務出行，統籌制定實施“按距離按次”報銷交通費用的包干辦法。三是加快構建干部心理健康關愛體系。將心理素質測評嵌入干部隊伍建設過程中，加強干部心理健康教育，建立覆蓋全省的心理健康服務移動平臺，探索將心理健康測評列為干部常規健康體檢項目，推動縣（市、區）建設干部心理素質提升中心。四是常態化開展“向組織說說心里話”活動。各級黨委（黨組）和組織人事部門按照干部管理權限，每年至少開展一次口頭或書面“向組織說說心里話”征求意見活動，積極回應干部合理關切，主動為干部排憂解難。五是保障干部正常休息休假權。各級黨委（黨組）要科學配置工作力量，合理安排工作任務，減少干部節假日加班。嚴格落實帶薪休假、加班補休、療休養、優秀公務員健康休養等制度。
9、請問對抓好《意見》貫徹落實有什么考慮？
制度的生命力在于執行。下一步，重點從三個方面抓好貫徹落實：一是壓實工作責任。各級黨委（黨組）要強化主體責任，黨委（黨組）書記要履行好第一責任，把激勵干部擔當作為貫穿到領導班子和干部隊伍建設全過程各方面，融入日常工作、形成長效機制。二是注重示范引領。深入挖掘、總結宣傳各地各有關單位貫徹落實《意見》的好經驗好做法，以點帶面、典型引路，不斷凝聚促進“兩個擔當”良性互動的思想共識，形成擔當作為、崇尚實干的濃厚氛圍。三是嚴格督促檢查，堅持跟蹤問效，及時對貫徹落實情況進行督促檢查，省委組織部每年將專題分析各設區市和省直各單位領導班子和干部擔當作為情況，確保《意見》各項政策舉措落地見效。
