機械工業是國民經濟發展的基礎性產業，為國民經濟各行業的發展和國防建設提供技術裝備，是我國參與全球經濟發展，體現國家綜合實力的重要產業。機械工業產業規模占全國工業的五分之一以上，涉及到國民經濟行業分類的10個大類，52個中類和168個小類。機械工業同各行各業聯系的廣泛性和深入性，決定了其在經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。
從近年來進出口情況可以看出，我國機械行業貿易特點是大進大出，嵌入全球產業價值鏈。但我們也要看到，雖然中國機械產品貿易順差較大，核心技術、關鍵零部件和部分高端產品卻嚴重依賴進口。
具體來看，我國機械工業產業價值鏈主要呈現以下幾個方面的特點。
一是原材料自給能力提升，但部分關鍵領域仍然依賴進口。我國機械工業目前已形成較為完善的原材料配套體系，行業發展所需及普通材料基本都能滿足需要，但我國機械行業原材料領域仍存在著很多問題亟待解決。其中最為突出的是部分關鍵原材料還未實現自主供應，仍大量依賴進口。
二是科研創新成果不斷涌現，但與國外相比仍有差距。一批高檔基礎零部件及元件、專用生產設備及生產線、專用檢測系統等仍滯后于國際水平，依賴進口。芯片及開發平臺、工業設計軟件、產品設計軟件、控制軟件及系統，測試、檢測、測量、計量儀器儀表等關鍵環節仍被國外所控制。
三是生產能力增強，但結構性產能過剩矛盾比較突出。我國機械工業已連續七年營業收入保持20萬億以上水平，實現利潤連續10年超過1萬億元。但由于發展方式粗放，我國機械工業部分領域產能擴張加快，導致產出能力遠大于市場需求的問題日漸凸顯。產能過剩的領域不僅包括電力設備、重型機械、石化裝備等傳統機械行業，甚至擴展到機器人、新能源汽車、光伏等新興產業。
四是市場需求持續釋放，但國產品牌認可度不高。行業內仍存在著用戶企業歧視國產主機企業、國產零部件企業的現象，國內不少產品即便已具備生產能力和技術水平，但用戶仍以各種借口拒絕使用。
全球產業價值鏈重構下，我國機械工業面臨著新的挑戰。
一是國際經貿環境的不確定性。2000年以來，全球供應鏈體系不斷調整，并在一些外部事件沖擊下加速演進。以總體趨勢來看，發達國家收縮全球范圍內的經濟布局已成必然，工業發達國家將供應鏈安全和生產本地化作為產業政策調整的重要內容。新興經濟體對制造業的強大吸引力，也對我國機械工業發展造成巨大壓力。中國企業面臨著兩大經濟體的雙重擠壓。
二是我國機械工業自身發展過程中存在的問題，也是制約我國機械工業實現高質量發展的一大挑戰。這些問題包括創新體系不完善、產業基礎薄弱、產業核心技術受制于人、產能過剩、問題突出、人才結構亟待改善等。
在帶來挑戰的同時，全球產業價值鏈重構也為我國機械工業發展帶來了機遇，主要體現在以下幾個方面。
一是14億人口形成的超大規模國內市場。黨的十八大以來，我國持續保持經濟健康穩定發展，成為世界第二大經濟體的同時，加快了結構調整的步伐，著力提升經濟發展的質量和效益，超大規模的市場優勢和內需潛力逐漸形成和顯現出來。
二是“一帶一路”提升海外市場需求。截止到2019年底，中國已與40多個一帶一路國家簽署了產能合作文件，并將產能合作與相關地區的區域合作計劃對接。
三是新一輪的科技革命和產業變革深入推進。未來幾年，我國機械工業面臨的機遇主要來自于科技的飛速發展，新技術的應用將給制造業帶來顛覆性的影響。機器人、智能網聯汽車等一系列由新技術改造的新產品不斷涌現，電子商務、智能制造、共享制造等新模式、新業態不斷形成，并快速發展，推動了機械工業實現從研發到生產、銷售以及產品使用全過程的數字化轉型。
我國機械工業應著眼于長遠的戰略目標，摒棄急功近利的思想，夯實產業發展基礎，著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，推動我國機械工業向高水平、高質量、高效率、智能化、服務化、綠色化方向發展。
我有以下幾點建議。
一要加大基礎科研改革，重構基礎研究能力，研究并支持重建機械行業基礎理論和共性技術研發總平臺；探索建立科研院所特點的體制機制，增強其科技創新和成果轉化能力；圍繞產業鏈布局人才鏈，培養和集聚具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平的創新團隊。
二要加大力度打造行業領軍企業、專精特企業，充分發揮財政科技創新專項資金的引導作用，打造行業領軍企業。要引導中小型企業專注核心業務，提高專業化生產服務和協作配套的能力，強化服務導向，支持行業構建技術支撐平臺，資源共享平臺，減少中小企業研發信息化建設、營銷推廣成本。
三是加強國家級行業級試驗平臺建設和認證工作，推進資源共享，支持第三方機構建設高水平的產品質量評定、檢測認證等專業化公共服務平臺。
四是根據行業特點，精準調整稅收方式。健全市場退出機制，強化企業社會責任建設，充分重視培育和保護國內中高端市場，盡快完善落實支持國產化替代的政策措施，壓緊首臺套重大技術裝備，國產化和重大短板裝備專項工程的相關政策細化落地，強化國企央企責任擔當。
五是要提高對外開放水平，統籌規劃產業鏈關鍵環節的全球布局，穩定機械工業產業鏈供應鏈，增強產業鏈韌性，進一步提高對外開放水平，實現對貿對外貿易結構的優化升級，持續推進重大裝備走出去和國際產能合作，擴大“一帶一路”沿線國家的暢通，推動與發達國家開展第三方市場合作。
六要加強風險防控，統籌機械行業產業鏈全球布局，建立產業鏈關鍵環節、對外采購預警機制，避免采購過于集中，加強政府對外資并購的管控，把握關鍵行業骨干企業的控制權，警惕行業骨干企業對外資吞并所帶來的關鍵技術外流風險，要建立外貿風險快速反應機制，增強好企業應對各類風險損失的能力。
