標準化建設是破解市場監管所困境的“妙招”，可以夯實市場監管改革基礎，厘清監管界面，解決基層監管職責交叉、責任不清、多頭重復執法的問題，強化基層監管責任擔當，權責一致，不斷提高市場監管水平和效能。本文通過基層市場監管人員口述的方式，呈現基層市場監管所面臨的“四大困境”，引導標準化工作者用標準化思維和方式去認識困境、解決難題。口述內容：位同事問我：為什么我15年前剛上班是工商所里最年輕的，現在我上班15年了還是市場監管所里最年輕的？你說市場監管部門這些年沒有進過“新人”嗎？進過！看著除市場監管所之外的各大局機關科室小鮮肉成群結隊。你說這些年市場監管所沒有進“新人”嗎？進過！轉業干部、市場監管各機關、半機關單位“上了年紀”被交流出來的老同志，這些大哥們比我還要大幾歲，甚至十幾歲。所以，十幾年過去了，我們這批“革命人永遠年輕”！通常有句玩笑話：再不聽話讓你下所！一句簡簡單單的玩笑話，卻折射出市場監管所的地位和困境。一、收入一樣，工作量不同，心理失衡市場監管所干部每天都是無休止的加班、執勤、檢查，食品藥品檢查、特種設備檢查、無照經營取締、消費維權接待、督促企業和個體戶年報、創文創衛、執法辦案、日常巡查等等，每天都有干不完的活，與機關干部在空調辦公室的工作量比起來，大家都拿著相同的工資，又都沒有任何工資之外的補貼和收入，心里失衡越來越嚴重。二、發號施令的越來越多，干具體工作的始終只有市場監管所曾經工商所是一個任何其他工商部門都不敢輕視的地方，相當于一方諸侯，掌控著轄區內的大大小小、是是非非。甚至有很多機關的處級領導來找一個科級、股級的工商所長來解決很多公事，直至后來出現了一樣東西，徹底改變了“到底誰是領導”的錯位狀況，這就是——考核！每個部門都認為自己的工作最重要，都認為自己的工作最著急。要什么數據只有一個電話，而且還經常上午打了電話要求下午要，當然交不上來的，兩個字：扣分。部門之間要數據“撞車”的情況，經常發生。我不管還有誰要什么數據，先把我要的交上來，不然扣分；我不管你有什么忙不過來，先把我的事辦了，不然扣分；我不管你有沒有時間去調查，交不上來造假是你造的，和我無關，不交扣分······今天要的數字明天可能還會要，昨天安排的檢查今天可能又有新的安排，明天來的檢查可能后來還會來……各部門各種統計表交織襲來，各單位各種專項治理交叉進行，各領導各種檢查鋪天蓋地，每個部門都說自己重要，哪項任務完不成都要“扣分”。久而久之，曾經一位所長半說過：“領導，我就這么幾個人，各個部門都找我伸手要戰果，你們看著折騰吧！”三、科室越來越多，分類越來越細，卻越來越不能“自理”剛上班那會兒，我的一個同學分配了“經檢科”工作，后來才知道是經濟檢查科，當時他們科里只有一個科長，四個科員，他們每天處理的就是各類不正當競爭、傳銷等重大經濟案件，是局里的執法辦案拳頭科室，被譽為工商局的“重案組”。工商所當時基本不辦不正當競爭、傳銷等案件，一般就是查查規模較小的無照經營。后來他所在的經檢科，竟然不受理案件了，很多經濟案件要立案在市場監管所，他們負責指導工作。近幾年，機構改革N合一之后，局里的科室越來越多，分化成了各種科室各種大隊的越來越精細的序列，除了原來工商局的業務科室之外，又增加食藥局、質監局、知產局、商務局的大量科室。只是，工商所還是原來的工商所，只是名字改成了市場監管所，而且人員不僅沒有增加，反而減少了。因為工商所原來是按經濟區域設所，而市場監管所基本上是根據原食藥總局的要求要一鎮一所，所的數量增多了，可是原來的監管人員大多數都留在科室，所里的人員不僅沒有增多，反而導致每個所的人員比原來的工商所還有所減少。市場監管所的人員雖然減少了，工作量卻成倍的增加，除了承擔原來工商局的職責之外，還要承擔原來食藥、質監等的大部分職責。原來由食藥、質監等部門各業務科室承擔食品安全、藥品化妝品、醫療器械、藥店、特種設備、質量監管等監管工作都以屬地監管的名義下放到了市場監管所，有關科室搖身一變由一線監管者變成了高高在上的指導員，每天就是發文件、要數據，具體工作都推給了所里，出來問題就指責所里的監管不專業、不到位。誰都知道，案件立在誰手里，誰著急、誰操心，誰擔責任，協助、指導、配合，只是有了功勞沾邊，有了麻煩脫身的套路。君不見，出來問題首先被追責問責就是市場監管所的干部，而很多問題不是所里任勞任怨、流血流汗就能解決的。四、執法風險加劇，能否好好活著和安全退休要拼運氣、靠天命曾有個朋友開了個玩笑：“市場監管部門面對麻煩就像抗洪，領導就是坐在指揮部的指揮員，機關干部就像幫助群眾撤離的警察，檢查支隊就像扛麻袋的武警官兵。”我說：“不錯啊，都在一線共同努力嘛，怎么沒有市場監管所？”他笑了笑說：“市場監管所干部就是扔到水里堵口子的‘麻袋’！”他的比喻倒很形象，看著大家都在努力，但其他人至少都沒被扔進“水深火熱”中。該市場監管機關解決的問題，基層所不會推諉，因為無處可推，能幫的所里都幫了，不能幫的，只要在合法的范圍內也都幫了。但遇到很多麻煩的問題，大多數機關部門顯現出來的更多的則是躲避，擔當更不要說，現在執法環境下，誰都不想給自己沾事。部分上級部門的不擔當、市場監管所的孤軍奮戰、執法風險的日益加劇讓越來越多的市場監管所干部逃避市場監管所，也讓越來越多的其他干部對市場監管所的工作望而生畏。（口述素材源自《監管之聲》微信公眾號，特此聲明致謝）
