今年的省兩會，“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）無疑是大家議論最多的熱詞。
這份112頁、5.9萬字的綱要（草案），從十六個方面，對未來五年以及十五年全省經濟社會發展、人民群眾生活作出了詳細規劃。
這些文字、數字背后，都有什么樣的信息？快報請來5位專家，為你解讀，解析與你息息相關的“密碼”。
15年后，浙江人均可支配收入 力爭“翻一番”
概要：2020年，浙江地區生產總值64613億元，居民人均可支配收入52397元，人均預期壽命79.2年。
“十四五”時期，浙江居民人均收入增長與經濟增長基本同步，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距持續縮小，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提供勞動報酬在初次分配中的比重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新貧困，以中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，居民人均可支配收入增長5.5%以上，人均預期壽命達到80歲以上。
到2035年，浙江全省將基本實現高水平現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，力爭地區生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。
浙江省社會學會會長、浙江省人民政府咨詢委員會委員楊建華：
從經濟角度來看，目前浙江在全球范圍已屬于中高收入地區，到2035年，力爭地區生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”，意味著浙江將躋身全球高收入地區。
目前，浙江農村和城鎮居民的人均可支配收入均位居全國前列，這得益于浙江經濟的穩定持續發展，特別是浙江民營經濟和外向型經濟的蓬勃持續發展。
從民生角度來說，浙江將在建成全面小康社會的基礎上，更進一步，走向共同富裕。
“十四五”結束時，浙江以中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，這意味著全省的中等收入群體要達到40%以上。
2010年，我曾帶頭調研，當時全省的中等收入人群達到了31.3%，遠高出全國平均水平，當時我們提出的希望是浙江的中等收入人群以每年0.5%以上的速度增長，按照這個進度，到2025年突破40%是可行的。
同時，橄欖型的社會結構對社會結構優化是很重要的，這將讓更多低收入群體躋身中收入群體，推動共同富裕。
浙江提出進一步縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提供勞動報酬在初次分配中的比重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新貧困，是對低收入群體的保障。一方面讓更多低收入群體多了一個進入中等收入群體的通道，另一方面加強了對低收入群體的保障，讓他們學有所上、病有所醫、住有所居。
當前疫情下，浙江的就業形勢依然比較嚴峻，特別是電影業、旅游業、餐飲業等行業受到的沖擊不小，我們在穩就業、保就業的同時，還要大力促就業、靈活就業，保障一線勞動者的權益，并避免中等收入群體滑落到低收入群體。
努力打造經濟高質量發展高地
人均生產總值突破13萬元
概要：浙江將努力打造經濟高質量發展高地，地區生產總值增長預計在5.5%以上，突破8.5萬億元，人均生產總值突破13萬元，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，其中數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%。
浙江的經濟結構將更加優化，農業基礎更加穩固，產業基礎高級化，產業鏈現代化水平顯著提升，制造業增加值占GDP比重穩定在三分之一左右，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
浙江堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全面優化升級產業結構，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設全球先進制造業基地，做優做強戰略性新興產業和未來產業。
浙江省社會學會會長、浙江省人民政府咨詢委員會委員楊建華：
去年，受疫情影響，浙江第一季度的經濟呈負增長，但之后三個季度整體完成得不錯，最后2020年浙江生產總值為64613億元，同比增長3.6%，這在全球經濟受疫情影響的情況下，是了不起的成績。
2021年，浙江省提出希望經濟增長達到6.5%，如果全球疫情在下半年得到控制，浙江在打造好國內國際雙循環后，這個目標就能實現。
打造“互聯網+”、生命健康、新材料三個科創高地
概要：“十四五”時期，浙江將實施人才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水平創新型省份，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，聯動推進科技創新、產業創新和制度創新，打造“互聯網+”、生命健康、新材料三個科創高地，構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系。
集成力量建設創新策源地是其中一項內容，“十四五”時期將集中力量建設杭州城西科創大走廊，圍繞數字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領域，打造面向世界、引領未來、服務全國帶動全省的創新策源地，支持杭州高新區、富陽、德清成為聯動發展區，打造綜合性國家科學中心和區域性創新高地。
寧波甬江、嘉興G60、溫州環大羅山、浙中、紹興等科創走廊將加快建設，謀劃建設湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創平臺。
浙江省城市治理研究中心研究員、AIIA智慧城市產業委秘書長李明超：
綜合性國家科學中心是未來承載原始創新和集成創新使命的最高級別平臺，既需要國家實驗室、國家重點大學、重點實驗室等科學研究重鎮支持，也需要一大批高科技企業和產業集群提供轉化渠道，以創建綜合性國家科學中心和區域性創新高地為契機，這可以為浙江數字化轉型和整體智治創造更多鮮活的經驗。
浙江人的生活
將變得更加“數字化”
概要： 浙江將全面推進數字社會建設，推進生活性服務數字化，大力發展數字商貿、數字學習、數字出行、數字文旅和數字健康，推進商業網點、文化場館、旅游景點等數字化轉型升級，同時加快健康、教育、交通、文化等領域標準協同、資源整合、數據共享與流程再造，在全國率先推進“醫后付”“無感付”等便民場景建設與應用推廣。
其中，數字社會重點應用場景包括持續推進行政村光纖通達和升級改造、建設浙江健康云、“互聯網+”就業創業公共服務平臺和全省統一的“浙里養”智慧養老服務平臺，推廣自適應交通信號燈、停車感知、無感支付等應用。
此外，浙江還將深入推進政府數字化建設，提升云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿技術在政府治理中的融合應用水平，持續完善“浙里辦”一體化政務服務平臺、“浙政釘”政務協同辦公平臺，加快推進“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”。
2025年浙江建成5G基站20萬個
部署下一代互聯網（IPv6）
概要：生活更加“數字化”，加快數字基礎設施建設是一大關鍵，浙江要用接下來5年的時間，加快推進5G網絡從城市向鄉村延伸，到2025年，浙江全省將建成5G基站20萬個，實現行政村以上地區和省內高速、高鐵等交通干線5G網絡覆蓋，完成雙千兆寬帶網絡布局。
浙江還將優化布局云數據中心，建設全國一體化大數據中心長三角樞紐節點，部署下一代互聯網（IPv6），推進國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，推動工業互聯網、衛星互聯網、物聯網基礎設施建設。
對于其他的基礎設施，也將變得更智能，包括生態環境設施、交通物流設施、清潔能源設施、幸福民生設施等智能化建設行動。
概要：在轉變政府職能方面，浙江將加快建設“整體智治、唯實惟先”現代政府，優化政府機構職能設置，構建省市縣一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制，完善政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，推進審批監管協同改革，加強事中事后監管。
同時，打造法治化市場化國際化一流營商環境，全面接軌國際規則，支持杭州推進國家營商環境創新試點城市建設，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續推進“證照分離”改革，消除“準入不準營”現象。
浙江工業大學公共管理學院教授，杭州市咨詢委員會委員吳偉強：
治理體系和能力現代化的標志之一就是要建設以人民為中心的服務型政府，要達到這一目標，必要的路徑是建設整體政府，這就需要加強各級政府橫向和縱向協調，以統一的思想與行動提供高效服務。
我認為具體做法主要有二，一是改革政府機構，優化職能設置，減少機構和職能的重復、交叉，這是強化協調性的基礎，誰該干什么、怎么干、怎么與其他部門協作，這些問題理清楚了，就能減少職權邊界不清所導致的協調性差的問題。實現這一目標較為有效的方法就是清單制度。二是智慧化，因為即便是權責梳理清晰的情況下，依然會有協調性不佳的問題存在的，原因是部門之間信息溝通不夠，因而導致決策和行動不一致。對這個問題的解決方法就是數字化，也就是通過當代最新的數字技術，確保信息共享，在充分的信息基礎上形成統一決策，這就是當代政府的智慧治理。
而數字治理的發展方向是通過數據收集、數據分析提供數據服務，完全可以減少一些不必要的程序、流程和形式，也就是通過減少問題，來提供更好的服務，即所謂“大道至簡”。“最多跑一次”改革就是在數字技術支持下，讓老百姓和企業辦事盡可能簡化。
在此基礎上，要把這些做法進一步深化，并覆蓋到優化營商環境上。讓老百姓和企業到政府辦事的時候，能在單一實體機構辦完所有事情，而且時間最短，程序最簡單，這就是整體政府的表現，而且體現了政府機構之間協作的無縫隙化。
建設現代化國際化大都市區
大力培育國家中心城市
概要：城市是發展的重要載體，杭州、寧波、溫州和金義是浙江的四大都市區，“十四五”時期將大力推進建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位，持續實施一批大都市區標志性工程，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區建設，推進嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬臺等一體化合作先行區建設，探索其他跨行政區協同板塊一體化。
對于杭州等中心城市，浙江將全面提升其城市能級，積極有序推動中心城市行政區劃調整，提高中心城市統籌資源配置能力和重大基礎設施統籌建設能力。
唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設“數智杭州、宜居天堂”，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯甬，打造江南水鄉文化名城，發揮溫州作為“全省第三極”的戰略作用，支持臺州建設先進制造標桿城市，打造溫州、臺州民營經濟高質量發展示范區。
加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉融合發展試驗區，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極，推動金華義烏聚合同城化發展，打造組團化都市新區，支持衢州建設四省邊際中心城區，加快麗水“跨山統籌”一體化發展，推進衢麗花園城市群建設，打造詩畫浙江大花園最美核心區。
在浙江的城市落戶將會更容易
常住人口城鎮化率達到75%左右
概要：“十四五”時期的浙江，城鎮化質量將有明顯提升，常住人口城鎮化率達到75%左右，省域一體化發展格局基本形成。
其中，浙江將放開城鎮地區落戶限制，完善租賃房屋常住人口在城市落戶政策，全面取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制，深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，促進有條件的農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全隨遷子女入學入園政策。
此外，浙江將加大縣城建設投入，推進住房體系完善、基礎設施增效、建筑品質提高和城市管理提升，并打造千個環境美、生活美、產業美、人文美、治理美的“五美”城鎮。
杭州國際城市學研究中心浙江省城市治理研究中心副研究員接棟正：
常住人口城鎮化率達到75%左右，意味著到時候浙江將有75%左右的人住在城鎮里，享有城鎮公共服務。
城鎮化是擴大內需最大潛力，在現在的“雙循環”新發展格局下，格外重要，這有利于促消費、擴內需、帶動城市發展，對經濟發展帶來促進作用。整個大的城市化過程是讓更多人能夠獲得城市生活而不僅僅是進入城市，如果在城市集聚了但沒有獲得城市生活，這不能叫城鎮人口，也不叫城鎮化。
可以坐高鐵去舟山
市域鐵路連起浙江和上海
概要：未來5年，在鐵路方面，杭紹臺、金甬、杭溫、湖杭、杭衢、滬蘇湖、金建、衢麗（麗松段）等續建項目將加快建設，通蘇嘉甬、甬舟、滬乍杭、甬臺溫福、衢麗（衢松段）、溫武吉、杭麗、杭州蕭山機場站樞紐及接線工程、金華樞紐改造提升工程等新開工項目將有序推進，謀劃推進滬甬、滬舟甬跨海通道和寧杭二通道，到2025年鐵路總里程達1300公里。
軌道交通方面，杭州、寧波、紹興和嘉興的城市軌道交通以及溫州、臺州、金義市域鐵路等在建項目將加快建設，有序推進杭德城際、上海金山至平湖市域鐵路、江南水鄉旅游線、溫州市域鐵路S3線一期、臺州市域鐵路S2線等新開工項目，謀劃推進嘉興至楓南、嘉善至西塘等項目，到2025年軌道交通總里程達1300公里。
公路方面，杭紹甬智慧高速、瑞平蒼、湖杭、杭金衢擴容二期等續建項目將加快建設，有序推進蘇臺、甬舟復線、杭淳開、甬金擴容、甬臺溫擴容等新開工項目，謀劃滬杭甬二次擴容、青文等項目，新改建杭州中環104國道等普通國省道約3000公里。
航空方面，杭州機場三期將加快建設，培育杭州機場的國際樞紐功能，麗水機場、臺州機場改擴建等續建項目也將加快建設，有序推進嘉興機場、寧波機場四期擴建、溫州機場三期擴建等新開工項目，謀劃推進義烏機場遷建、衢州機場遷建項目。
類似開進杭州火車南站的紹興城際線這樣，利用既有鐵路開行通勤列車的交通方式，將在“十四五”時期被優先利用，提升城市公共交通出行比例，推動都市區軌道交通運營一體化，發展旅客聯程聯運。
浙江交通設計院綜合規劃研究院院長、綜合運輸研究所主任蔡紅兵：
去年12月22日，隨著文泰高速的建成通車，浙江實現了陸域“縣縣通高速”，這是浙江交通發展過程中的一個里程碑，在“十四五”時期，浙江將實現“市市通高鐵”，基本建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。
3個“1小時交通圈”有著不同的含義。省域“1小時交通圈”指杭州市與各設區市來往，如杭州前往寧波、溫州等地1小時左右到達，市域“1小時交通圈”指，各設區市中心城區與所轄縣（市、區）縣城所在地來往，如杭州城區前往建德市1小時左右到達，城區“1小時交通圈”指城市中心至各城區1小時左右到達，這在杭州這樣的特大城市更顯重要。
交通不斷發展，出行方式的多樣，城市的發展空間也在不斷增加，3個“1小時交通圈”適應著新的城市發展形勢，支撐著城市的發展，同時，這也將提升浙江人的滿足感與獲得感，通過縮短時空距離，讓浙江人真切地感受到生活品質的提升。
我期待，未來3個“一小時交通圈”的建成，將支撐經濟社會發展，浙江的城市環境質量將進一步提升，營商環境將進一步提高，市民的出行權得到更加有效保障，生活將更加現代化和品質化，城市將迎來更加快速的發展。
從學前到高中段的15年
將普及高質量教育
概要：未來5年的浙江，將高質量普及學前到高中段15年教育，推進普惠性幼兒園擴容和農村幼兒園補短提升，依法治理校外培訓機構，著力解決中小學生過重課業負擔問題，加大普通高中建設力度，促進普通高中特色發展，探索開展本科職業教育試點。
到2025年，浙江的目標是要基本建成高等教育強省。
有效解決
困難群體和新市民的住房問題
概要：“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是浙江“十四五”時期對于住房市場的總體定位，穩定地價、房價和預期，浙江將促進房地產市場平穩健康發展，并大力培育發展住房租賃市場，規范市場行為。
浙江還將探索支持利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房，構建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發展共有產權住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。
