數字化改革，是浙江全面深化改革的總抓手。如何以多跨場景應用為重要抓手，以數字驅動制度重塑，提升治理能力和群眾獲得感，推動改革走深走實？5月31日至6月1日，浙報集團聯合省社會科學院，開展“‘浙眼閱治理’——‘書記縣長沖沖沖’‘政已閱’走進上虞”活動，記者和專家一同在這里尋找答案。
“今年是上虞‘數字改革提速年’，到2025年，我們將把上虞建設成為全省數字化改革示范區。”上虞區委書記徐軍說。目前，上虞數字化場景應用成果中，已有9個項目列入省級試點，2項列入紹興市級試點，更有2項列入國家級培育名單。而在浙江高質量發展建設共同富裕示范區的大背景下，上虞的數字化改革更被賦予了新的意義——
這里是浙江化工、電機產業集聚地，通過數字化改革與產業經濟轉型升級的深度融合，“蛋糕”越做越大；
這里是數字社會系統和群眾緊密聯系的熱土，“一碼督決策”“低收入農戶幫促數字化系統”等改革在更廣層面回應群眾需求，讓數字化改革紅利更好惠及全體群眾；
這里更是全省較早出臺數字化改革總體方案的城市，已梳理出27個向上報送的多跨場景應用。通過流程再造、制度重塑，上虞積極為浙江高質量發展建設共同富裕示范區貢獻縣域力量。
與產業經濟深度融合
做大發展“蛋糕”
當數字化改革與產業經濟深度融合，會擦出怎樣的火花？
在上虞，產業經濟領域正在發生廣泛而深刻的系統性變革。破解產業轉型升級難題，高質量發展、進而邁向共同富裕，數字化改革正快速讓這一路徑成為現實。
精細化工產業，是上虞的重要致富之源，這一產業已占當地經濟總量的三分之一。但背后卻有安全和環保的隱憂。“精細化工企業本身的生產工藝加上管理問題，使得行業安全事故一度多發，亟待通過轉型升級尋找到一條更為科學的發展路徑。”上虞區委改革辦常務副主任崔煜忠說，目前，困局正在被數字化改革破解。
杭州灣產業協同創新中心內，坐落著一座安全環保應急指揮中心，一塊碩大的屏幕，連接杭州灣上虞經開區98家化工企業。屏幕上不斷跳動著的數字，意味著8套高空了望監測系統、2600路企業視頻、205867個各類感知數據點正在同步高速運作。“以‘點、面、域’三級布局預警監測系統，實現了對企業點源、開發區面源及開發區周邊5公里敏感區域的監測全覆蓋。”該指揮中心相關負責人告訴記者。
這樣的“數字化監管+扁平化處置”聯動智治模式，徹底改變了上虞區對精細化工行業的監管邏輯。
政府主動作為，企業也在自我加壓，通過引進先進設備，不斷提升生產效率，減少環境污染。數字化帶來的行業變革下，這個變得更健康的產業迎來了全新機遇。不久前，以精細化工行業為主體的紹興上虞先進高分子材料產業平臺，成功入選第三批浙江省“萬畝千億”新產業平臺培育名單。
在上虞，數字化改革與產業轉型升級的深度融合更是一場政府與企業的雙向互動。
去年，電機行業龍頭企業臥龍集團開辟的工業互聯網平臺i-Wolong，讓原本沉默的數據活了起來：將電機交付給客戶使用后，通過安裝在電機內的實時采集傳輸模塊，便能開展遠程監測、控制、故障預判，為客戶提供全生命周期增值服務，以一雙“千里眼”大幅提升客戶生產效率。
“今年在這個基礎上，我們要聯動上下游產業鏈企業，打通更多的數據流，承擔起全省電機產業大腦的建設任務。”集團董事長陳建成告訴記者，未來，電機產業大腦將會帶來深度信息化和高度數字化，政府端可以更快速地掌握產業發展態勢，從而科學規劃產業布局，高效配置資源，精準招商引資，破解政府政策與產業發展存在“時差”的難題；企業端則可通過構建全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，降低供應鏈成本、融資成本，縮短研發和交付周期，從而破解產業鏈協同低效難題。
數字化改革，為一個個產業帶來了變革的價值。上虞由此搭上了高質量發展的“順風車”。數據顯示，2020年，上虞數字經濟核心產業制造業增加值達到37.74億元，同比增長17.8%，居紹興市第一，“兩化”融合指數達100.04，位列全省第一梯隊。
與公眾需求無縫對接 釋放改革紅利
無需跑腿，在“i上虞”小程序上點擊申請，第二天，4000余元的理賠款就到賬了。不久前，馬先生申請兒子學平險理賠時，成為當地“區塊鏈+商保理賠”應用的首位嘗鮮者。
商業醫療險理賠麻煩、理賠周期長一直以來被群眾詬病。上虞以數字化改革為契機，打造“區塊鏈+商保理賠”應用，利用城市大腦打通試點醫院電子病歷、區公共數據和區塊鏈平臺，成功實現了跨系統、多層級的全鏈貫通。
讓“群眾有感、普遍受益”，這是數字化改革目標。在上虞，聚焦人民群眾急難愁盼的數字化改革，實現與公眾需求無縫對接，把改革紅利惠及到更多群眾。
“6號網格員，系統有案件下派，請及時處理。”上虞區綜合行政執法局指揮中心城市管家平臺，在接到群眾“隨手拍”報料后，跳出一組畫面：百官街道江揚路與恒利路交叉口，有小攤販在非機動車道擺攤經營，道路出現擁堵。平臺立即利用實時視頻監控、大數據分析等技術，確認識別后自動“云派單”給百官城北中隊。9分鐘后，畫面中的流動攤販被勸離。執法隊員劉沂沙“云上”回復“已處理完畢”，道路迅速恢復暢通。
占道經營是民生痛點，也是治理難點。得益于上虞區綜合行政執法局探索實施的城市管理“最多一小時”快速處置機制，這一難點正逐步化解。在上虞主城區范圍內，該局以城市管家平臺為依托，通過網格重組、科技賦能、革新案件派遣流程等，實現30項城市管理簡易問題最多一小時辦結、其他復雜問題最多一小時響應。
“過去部門單位或一個區域的業務處于一個非可視化、離線的狀態，這阻礙了管理者對信息的觸達和真實性的把握，反應效率非常低。”上虞區大數據發展管理中心相關負責人認為，數字化改革突破了時空限制，除了實現透明化、實時化管理，還能夠迅速回應群眾訴求，達到治理端、服務端同步的組織在線、業務在線，有效推動公共服務優質共享。
讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，既要重視城市居民，也不能遺漏農村居民。上虞“一碼督決策”村社重大事項決策即時上報系統正受到越來越多村民的關注。
該系統針對村社決策環節梳理了村社“三資”、用工派工、宅基地審批等18類事項清單，從決策啟動，到決策通過、實施，再到決策項目結束，整個流程都通過“重大決策事項填報表”和“決策管理過程監督表”錄入即時上報系統，形成閉環監督。這也意味著，小微權力的行使和重大事項決策更為規范化、民主化。
傾聽更廣泛需求，做出更透明決策。“以前監督沒有抓手，現在哪些項目環節需要監督、怎么監督，通過系統指導一目了然，村干部的規范意識有了明顯提高。”永和鎮安家渡村監察工作聯絡站站長徐學忠說。
“這正是數字化改革在農村的成效。”省社科院政治學研究所副所長唐玉認為，數字時代的流程再造和數字技術讓大家更大程度地共享紅利，減少了分配鴻溝。她建議要在提升5G、人工智能等新一代數字技術的普惠功能上下功夫，推動各類數字化應用的門戶界面和服務端口“看得清、找得到、用得來”，避免產生新型貧富差距問題。
正是基于此，這兩天，上虞區紀委區監委聯合相關技術部門針對剛剛上線的“一碼督決策”2.0版，正抓緊開展普及培訓。“2.0版本更加注重與村民的互動，通過增加事務公開、基層投訴等模塊，讓更多群眾能參與。”上虞區紀委區監委有關負責人表示。
以數字驅動制度重塑 拓展治理空間
多跨場景應用是數字化改革牽一發動全身的重要抓手。通過深入謀劃多跨場景，以數字驅動制度重塑，進一步拓展現代治理空間。
“一碼管地”正是這樣一種重塑式的探索。去年以來，上虞區率先開展“一碼管地”綜合應用全省試點，實現了自然資源全領域的流程再造和制度重塑。
不動產碼，全稱是不動產單元代碼，相當于給每塊宗地賦予了一個“身份證號”，串聯起它們的“前世今生”。
“一碼管地”打通了省投資項目3.0審批平臺、省自然資源行政審批系統等6個業務系統，并將原先涉及自然資源管理的15項業務環節整合為7個階段，所需材料由230余份精簡至43份，做到全過程審批減材料、減時間、減環節。截至目前，上虞已完成存量66萬余個不動產單元賦碼工作，新辦土地賦碼515宗。
據悉，“一碼管地”綜合應用已向空間治理、資源能源、經濟產業、公共服務等6大領域20個場景延伸，打造土地云端推介、五色圖場景、一碼助學等多跨場景應用。
“目前，我們已與法院、建設、銀行、教育等多個部門機構開展‘碼’上合作，提升公共服務質量，未來將進一步拓展不動產碼在更多部門和領域中的應用，提供更多便民利民服務。”紹興市自然資源和規劃局上虞分局局長羅黎明說。
這僅僅是群眾看得見的“小變化”，而在大家看不見的地方，更多的數據正在跨部門間悄然涌動，推動著流程再造、制度重塑、政策創新。
像“一碼管地”這樣的多跨場景應用，上虞還有很多。目前，上虞已梳理確定了27個向上報送的多跨場景，其中“雙查雙保”“一碼管地”等10個應用已經上線試運行，“治水大腦”、重點場所“一單一碼”管理態勢分析等8個應用正在迭代優化，“擁軍指數”“助殘服務碼”等9個應用正在開展方案謀劃。
“多跨場景是改革的切入點。”上虞區大數據發展管理中心負責人張國富表示，上虞秉持“大場景、小切口、大牽引”理念，謀劃構建多跨場景，把復雜的大場景分解為一個個相對簡單、具體可執行的小切口，通過小切口解決具體問題，最終由多個小切口實現大牽引的目標。
上虞用數字賦能，打造平安狀況“晴雨表”和社會風險“預警器”。
針對重點場所底數不清、標準不一、責任不實等問題，上虞探索開發“一單一碼”程序和后臺管理系統，對重點場所管理實行多跨協同、實時感知、上下互動、預測預警。目前全區已入庫重點場所3.9萬余家，打通市場、教體、消防等部門日常檢查系統，整合雪亮工程、標準地址庫、市場主體變更等基礎數據。
上虞區委政法委有關負責人介紹，“一單一碼”在平安建設中發揮了重要作用。實施以來，重大場所風險安全隱患排查更加及時，主動發現整改26.7萬個，去年上虞平安指數居全省前列，成功捧回“平安金鼎”。
“通過解決多跨領域的問題，我們將把好經驗好實踐固化下來，推動數字化改革螺旋式上升。”上虞區委書記徐軍說。上虞正在加快形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式、治理方式，進一步打開人們的成長空間、生活空間、精神空間。
