近日，工業和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。
一、《規劃》編制背景
原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，也包括新材料產業，是實體經濟的根基，是支撐國民經濟發展的基礎性產業和贏得國際競爭優勢的關鍵領域，是產業基礎再造的主力軍和工業綠色發展的主戰場。“十三五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各方的共同努力下，原材料工業轉型升級成效顯著，綜合實力穩步增長，國際競爭力持續增強。但當前短板和瓶頸依然突出，中低端產品嚴重過剩與高端產品供給不足并存，關鍵材料核心工藝技術與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發展任重道遠，數字化水平難以有效支撐高質量發展，關鍵戰略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。
“十四五”是原材料工業高質量發展的關鍵時期，機遇和挑戰呈現許多新變化。從機遇看，新發展格局加快構建，國內超大規模市場優勢進一步發揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料的需求，為原材料工業持續健康發展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優勢領域、企業集聚，為原材料工業強化產業鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產業變革重塑全球經濟結構，特別是新一代信息技術和制造業深度融合，為原材料工業轉型升級鍛造新優勢提供了動力源泉。從挑戰看，面對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質量發展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態環境的強約束，碳達峰碳中和的硬任務，人民群眾對安全生產的新期盼，原材料工業綠色和安全發展的任務更加緊迫。
面對新形勢、新要求，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加速推動原材料工業體系優化開放與高質量發展，工業和信息化部、科技部、自然資源部聯合編制了《“十四五”原材料工業發展規劃》。
二、《規劃》的總體思路和目標
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著眼提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力優化傳統產業和產品結構，培育壯大新材料產業，加速信息技術賦能，補齊產業鏈短板，實現低碳可循環，促進產業供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化，為推動制造強國建設再上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
《規劃》按照“創新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標。到2025年，原材料工業保障和引領制造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全面提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體系安全自主可控。
《規劃》提出2025年五項具體目標。
一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。
二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集群。
三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。
四是產業數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業互聯網平臺。
五是體系安全化基礎更加扎實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成。
三、《規劃》重點任務
《規劃》圍繞發展目標，從供給水平、產業結構、綠色低碳、數字轉型、產業安全等5個方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數字化、安全化等“五化”重點任務。
一是促進產業供給高端化。健全創新體系，強化創新平臺載體支撐、優化完善創新機制生態。攻克關鍵技術，通過產學研用深度融合優化配置和資源共享。突破關鍵材料，堅持材料先行和需求牽引并重，實施關鍵短板材料攻關行動、大宗基礎材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動。提高產品質量，加強質量管理和過程管控，推進產品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體系。
二是推動產業結構合理化。通過嚴控新增產能、健全長效機制，鞏固去產能成果。通過優化新建產能布局、推進規范化集群化發展，引導產能合理布局。通過做大做強龍頭企業、培育壯大中小企業，優化組織結構。通過擴大中高端材料內需、加強上下游銜接聯動，推進產業協同。
三是加快產業發展綠色化。積極實施節能低碳行動，制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，加快推進企業節能低碳改造升級，鼓勵有條件的行業、企業率先達峰。推進超低排放和清潔生產，研究推動重點行業實施超低排放，創新重點行業清潔生產推行模式，強化產品全生命周期綠色發展觀念。提升資源綜合利用水平，持續提升關鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。建設一批工業資源綜合利用基地，在有條件的地區建立原材料工業耦合發展園區，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。
四是加速產業轉型數字化。加快制造過程智能化，推進數字化基礎設施建設，鼓勵有條件的企業應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環境，提高生產智能化水平，加快企業管理體系變革，引導企業逐級或跨級提升信息技術融合應用水平。推動工業互聯網賦能，鼓勵產業鏈“鏈主”企業打造企業級工業互聯網平臺，打造工業互聯網平臺，聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案，加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”融合發展。夯實數字化支撐基礎，分行業推進智能制造標準體系建設，搭建智能制造標準試驗驗證平臺，形成一批數字化智能化系統解決方案，實施工業互聯網網絡安全分類分級管理。
五是保障產業體系安全化。提高資源保障能力，合理開發國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道，開發“城市礦山”資源，推進礦產資源領域國際合作。增強配套支撐能力，拓展配套供應渠道，梳理產業鏈供應鏈短板，強化短板裝備開發應用，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。提升安全生產水平，強化企業本質安全，推動企業落實主體責任。
四、《規劃》部署的重點工程
為推進“五化”任務順利落地落實，《規劃》部署了新材料創新發展工程、低碳制造試點工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。
一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種、提升公共平臺等，實現關鍵材料保障能力得到提升。
二是實施低碳制造試點工程。通過實施技術攻關、推廣一批先進技術、建設試點項目，推動原材料工業低碳制造取得實質性進展。
三是實施數字化賦能工程。通過試點示范、構建服務平臺、完善標準體系等，形成一批智能制造示范工廠和重點行業工業互聯網平臺，推動原材料工業與數字化深度融合。
四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體系，部分礦產資源保障能力得到提高。
五是實施補鏈強鏈工程。通過協同攻關、拓展配套渠道，鼓勵融通創新，建立信息共享平臺，組建聯合體，增強發展主動權，實現主要產業鏈斷點堵點得到有效疏解。
五、《規劃》保障措施
為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方面的保障措施。
一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機制，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題、新情況。充分發揮行業組織橋梁作用，及時反饋規劃實施問題和建議。
二是加強政策協同。加強財稅、金融等政策與產業政策的協同配合。充分利用現有資金渠道，深化產融合作，支持規劃涉及的重大工程和項目。加強知識產權保護和服務。
三是強化人才保障。引導高校優化學科專業布局，擴大專業人才培養規模，優化相關領域專業結構。建設產業人才大數據平臺和專家信息庫，加強急需緊缺技術人才培養。
四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。制定精細化產業政策，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。
