政府治理標準化是國家治理現代化的重要組成部分,政府治理標準化涉及方方面面,是一個長期的過程,不可能一蹴而就,要把標準化理念和方法融入政府治理之中,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,更加注重運用標準化這一手段,促進政府管理更加科學和市場監管更加規范有序,提高政府效能。主要有六點內容。
一、政府決策程序的標準化
政府行為首先是決策行為。多年來,黨和政府一直強調推進政府決策的科學化、民主化、法治化,各級政府也采取了不少措施,取得了一些成效,但是應該說仍存在較大的差距。決策的科學關鍵是要在程序上下工夫,而規范程序,實施標準化是一個重要途徑。一些地方和部門,在規范決策程序實踐探索的基礎上,應探索制訂政府決策的程序規范,把它作為一種標準來推行,包括參與的決策的主體必須經過什么程序、什么步驟、什么環節,公開征求意見必須公示有關主體的意見等等。
二、行政審批的標準化
這兩年我國正在推進“放管服”改革,企業反映審批事項過多,到去年我們再評的時候,很多企業家反映審批事項減了不少,現在的難點是審批難的問題。為什么審批難?審批的程序缺少標準或者標準不明晰,兩家相近的企業申報,它批了,我沒批,就是因為標準不明確。現在在國標委的組織下,中央編辦建立了行政審批標準化工作組,怎么樣把行政審批標準化,包括審批的范圍、主體、要件、程序、流程、費用等方面,現在中央領導也很重視。
三、行政監管和執法的標準化
比如有些企業家反映,為什么這次檢查我,下次還是檢查我,檢查的頻次和主體缺乏標準;行政執法中說處罰5萬,打個招呼、找點人情,5000也能解決,自由裁量權太大。
四、政府服務的標準化
老百姓經常反映辦事難,同樣辦一個事情,換不同的窗口人員結果就不一樣了,這也是缺乏標準。
五、社會治理和公共服務的標準化
在教育、醫療、養老等基本公共服務中應當更好的制定標準。剛才浙江省的介紹讓我很有感觸,我覺得他們做得非常好。
六、政府自身管理的標準化
這幾年各省公布權利清單,廣東省說審計政府部門權利清單7000多項,遼寧說有1000多項,我們就有疑問了,難道遼寧省的改革力度比廣東快那么多?經過仔細了解發現情況并不是這樣。什么叫“一項”權利,大家沒有統一的說法,有時候是一大項,有的是一小項,有的一項權利可能包括十幾項內容,亟需統一標準。還有政府的專網問題,有些部門給老百姓辦事,由于不同部門的網絡互不兼容,一套材料要在不同的電腦上輸入數次,這說明我們政府自身管理也存在著標準化的問題。