商品包裝具有保護商品、方便儲運、指導消費等功能，但空隙過大、層數過多或成本過高的包裝，顯然超出了其基本功能。研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%—40%，在這些包裝廢棄物中，大部分是過度包裝產生的。商品過度包裝不僅浪費資源能源、污染生態環境，還增加了消費者負擔，給社風民風帶來不良影響，急需加大治理力度。

01

國外治理商品過度包裝

的標準化實踐

國外通常利用法律法規、政策和標準等措施，采用標準控制、生產者責任延伸和經濟手段控制等方式，加大商品過度包裝治理力度。其中，標準主要對包裝容積、包裝空隙、包裝層數、包裝成本等設定限值標準 ；生產者責任延伸主要是讓商品生產者、進口商與零售商承擔起包裝回收再利用與再處置的責任，從供給側督促生產經營者采用包材少、易回收的設計 ；經濟手段控制主要是對居民征收垃圾清理費或包裝稅，從消費側引導消費者選擇簡單包裝。下文以韓國、日本的實踐為例，重點剖析域外利用標準控制過度包裝的主要做法。

韓國

1993年，韓國首次發布《產品包裝材料和包裝方法標準法規》，最新修改于2022年4月。該標準覆蓋食品、化妝品、洗滌劑、雜貨、藥品、服裝、特定電子產品等7大類、14個細分小類，并對不同產品的包裝空間比例、包裝層數作出規定。根據不同產品特性，標準將包裝空間比例要求分為10% 以下、15% 以下、20% 以下、30% 以下和35% 以下等5個限值要求，包裝空間比例按照《商品包裝 ( 消費包裝 )空間比例測量方法》（KS T 1303-2019）測定，如花式蛋糕包裝空間比例要求35% 以下。

日本

在日本，政府制定了《促進包裝容器的分類收集和循環利用法》，各行業、各地制定包裝限制指引。如，日本百貨業協會成立專責委員會制定《包裝新指引》標準，規定盡量縮小包裝容器的體積，容器內的空位不應超過容器體積的20%，包裝成本不應超過產品售價的15%。再如，東京都出臺的《商品禮盒包裝適當化細要》規定包裝容器的空隙原則上不超過整個容器的20%，商品與商品之間的間隙必須在1cm 以下，商品與包裝箱內壁之間的間隙必須保持在5mm 以下，包裝費用應在產品價格的15% 以下。

02

我國限制商品過度包裝

的標準化建設

包裝層數要求

包裝層數是指完全包裹內裝物的可物理拆分的包裝的層數，這里的完全包裹是使包裝物不致散出的包裝方式。如，接觸月餅的塑料包裝袋、外層的包裝盒均應計入包裝層數，而月餅盒內的托盤不是完全包裹，粽子的粽葉屬于固有屬性材料，均不計入包裝層數。新標準要求，糧食及其加工品不應超過3層，其他商品不應超過4層。第1號修改單進一步細化了月餅和粽子包裝層數要求，將月餅和粽子的包裝層數從要求不超過4層調整為不超過3層。

包裝空隙率要求

包裝空隙率是指包裝內去除內裝物占有的必要空間容積與包裝總容積的比率。由于內裝物的形狀、形態、密度不同，要實現保護產品、方便儲運等功能，需要給予商品一定的必要包裝空間。必要空間系數是計算包裝空隙率的核心要素，反映了包裝緊湊程度，數值越小表示包裝空隙越小。新標準給出了31類食品和16類化妝品的必要空間系數。如，第1號修改單將月餅的必要空間系數從12降低為7，將粽子的必要空間系數從12降低為5。我們首先用內裝物凈含量乘以必要空間系數算出必要空間容積，然后用扣減必要空間容積后的包裝容積除以包裝總容積，即可算出包裝空隙率。我國的包裝空隙率與韓國的包裝體積比例內涵基本相同，但是計算方法不同，要求也不同。新標準按照單件凈含量的不同，將包裝空隙率分成6個等級要求，如，單件凈含量大于50ml 或50g的，包裝空隙為不超過30%。在判斷食品或化妝品適用的包裝空隙率等級時，需要根據單件的凈含量確定，這里的單件是指具有獨立包裝且凈含量標注明確的物品。如，每塊月餅均有獨立包裝且標注了凈含量，就可以按照單塊月餅的最大重量來確定適用等級，否則按照總凈含量來確定適用等級。

混裝要求

國家發展改革委等四部門于2005年發布的《關于規范月餅價格、質量、包裝及搭售等行為的公告》明確要求，不得將月餅同其他產品混合包裝、銷售。調研發現，96.8% 的月餅不存在混裝，粽子有24% 存在混裝，主要是南方地區混裝鴨蛋等較為普遍。結合實際情況，第1號修改單增加“月餅不應與其他產品混裝，粽子不應與超過其價格的產品混裝”的要求。

03

下一步工作考慮

    健全限制商品過度包裝標準。按照限制商品過度包裝標準需求，梳理現行國家標準，補齊限制商品過度包裝標準短板，加快食用農產品限制過度包裝強制性國家標準制定，修訂《限制商品過度包裝通則》國家標準。鼓勵社會團體制定與限制商品過度包裝強制性標準配套，或者引領包裝綠色低碳發展的團體標準。

加強限制商品過度包裝標準實施。充分發揮標委會、行業協會、技術機構作用，面向食品化妝品生產企業、包裝生產企業、商超和平臺企業，系統開展限制商品過度包裝標準宣貫培訓，引導企業盡早貫標、用標和達標。動態監測限制商品過度包裝標準實施效果和問題，不斷強化標準實施，持續提升標準水平。

-THE END-

——素材來源 | 西寧市場監管