GBT 13861-2022
《生產過程危險和有害因素分類與代碼》國家標準解讀
一、標準編號及標準名稱
《生產過程危險和有害因素分類與代碼》國家標準（GB/T 13861-2022）由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布，于2022年10月1日起正式實施。
二、標準修訂背景
近年來，我國安全生產形勢逐步好轉，但是與發達國家相比仍然有較大差距。一直以來，黨和國家高度重視我國安全生產工作，習近平總書記在中央政治局常務會議上對安全生產工作提出了明確要求：“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。十三五規劃綱要中提出“全面提高安全生產水平”“建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制”“加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監管信息化和應急救援、監察監管能力等建設”。為了適應近年來安全生產行業發展新需求、新問題以及新形勢下的多樣性問題，適應安全監管部門及生產經營單位的安全生產雙重預防機制，該標準的修訂意義重大。
三、標準主要內容
主要章節內容如下：
（1）范圍：
本文件規定了生產過程中各種主要危險和有害因素的分類和代碼。本文件適用于各行業在規劃、設計和生產經營時，對危險和有害因素的辨識，對傷亡事故原因的分析，也適用于職業安全健康信息的處理與交換。
（2）規范性引用文件：
本文件引用了最新版本的文件。
（3）術語和定義：
界定了生產過程、危險和有害因素等關鍵術語和定義。
（4）編制原則：
按可能導致生產過程中危險和有害因素的性質進行分類。
（5）編碼方法：
采用層次碼，用6位數字表示，共分四層。第一、二層分別用一位數字表示大類、中類；第三、四層分別用二位數字表示小類、細類。
（6）代碼表：
規定了生產過程危險和有害因素的代碼表。
（7）參考文獻：
列出了本文件主要參考的文獻。
四、標準修訂的主要技術變化
GB/T 13861《生產過程危險和有害因素分類與代碼》本次修訂的主要技術變化如下：
1.修改了標準適用范圍的表述
依據《中華人民共和國安全生產法》第二條“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產，適用本法”。本文件的適用范圍修改為“適用于生產經營活動全過程中危險和有害因素的預測、預防，傷亡事故原因的辨識和分析。也適用于職業安全健康信息的處理與交換。”
2.修改了規范性引用文件
根據“不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件”， 由于GB 13690-2009全部代替了GB 13690-1992，標準名稱也由原《常用危險化學品的分類及標志》改為《化學品分類和危險性公示 通則》，該最新版本對應于聯合國《化學品分類及標記全球協調制度》（GHS）第四修訂版，與其一致性程度為非等效，其技術內容與GHS中一致。同時增加了GB 30000的26個系列標準作為規范性引用文件。
3．修改了生產過程危險和有害因素代碼表
（1）在“1 人的因素”中，特別將“110101，體力負荷超限”的說明“指易引起疲勞、勞損、傷害等的負荷超限”修改為“包括勞動強度、勞動時間延長引起疲勞、勞損、傷害等的負荷超限”，可適用于疲勞駕駛引起的傷亡事故原因分析。將“110499 其他心理異常”增加說明“包括泄憤心理”，可適用于類似2020年7月貴州省安順市公交車墜湖事件分析。
（2）在“2 物的因素”中，增加小類“2115 信息系統缺陷”，下一層劃分了10個細類，解決存在缺陷的信號系統導致的高鐵事故原因調查分析等危險因素辨析。由于規范性引用文件GB 13690-2009《化學品分類和危險性公示 通則》全部代替GB 13690-1992《常用危險化學品的分類及標志》，所有分類依據新標準13690-2009內容規定，刪除原有代碼和名稱，按GB 13690-2009和GB 30000的26個系列標準里新的分類內容修改“22化學性危險和有害因素”所屬小類的代碼和名稱。“22 化學性危險和有害因素”，分類依據新標準13690-2009內容規定，進一步劃分為“2201 理化危險”和“2202 健康危險”。其中“2201 理化危險”有16個細類，“2202 健康危險”有10個細類。同時26個細類的“說明”分別依據“規范性引用文件”中的GB 30000的26個系列標準。
（3）在“3 環境因素”中，修改了“3206 交通環境不良”，范圍從只限于水路，涵蓋到全面考慮道路、水路、軌道和航空各種交通環境的危險和有害因素的辨識、傷亡事故原因的分析。特別在礦山安全方面，更準確的修改了相關危險和有害因素的名稱和說明，更易于傷亡事故原因的分析。
（4）在“4 管理因素”中，增加了“46應急管理缺陷”，并增加“4601應急資源調查不充分、4602應急能力風險評估不全面、4603事故應急預案缺陷、4604應急預案培訓不到位、4605應急預案演練不規范、4606應急演練評估不到位、4699其他應急管理缺陷”等小類，更加完善了管理方面的危險和有害因素。特別將“42 職業安全衛生責任制不完善或未落實”增加說明“包括平臺經濟等新業態”，更好的辨析目前新型行業涌現的危險和有害因素，易于對傷亡事故原因的分析。
4.增加了參考文獻
本次修訂將標準編制過程中參考的《中華人民共和國安全生產法》等文件在參考文獻中加以明確。
五、標準實施意義
危險有害因素分類與代碼標準是通過標準化技術手段科學指導行業主管部門、生產經營單位開展安全生產預防、管控的基礎性工作，對于提升整個國家在安全生產過程中的安全（科學）管理水平具有重要的意義。GB/T 13861-2022《生產過程危險和有害因素分類與代碼》的發布實施，將有助于適應近年來安全生產行業發展新需求、新問題以及新形勢下的多樣性問題，適應安全監管部門及生產經營單位的安全生產雙重預防機制，對整個國家層面在安全生產管理方面具有積極意義。
本文作者：張艷琦 中國標準化研究院高新技術標準化研究所
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——素材來源 | 高新技術標準化研究所
