一、“標準地”出讓制度
“標準地”是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目用地先行完成區域評價、設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。“標準地”上附加的一系列指標一般由區域評價和控制性指標兩類構成，其中區域評價一般包括區域節能評價、區域環境影響評價、防洪排澇影響評價、壓覆重要礦產資源評估、水土保持和水資源論證、地質災害危險性評估、文物保護等；控制性指標包括固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等。
標準地出讓制度是國家推進“放、管、服”改革、優化營商環境的重要探索。標準地出讓制度改革將法律、行政法規中未明確規定的節約集約用地方面的要求，以合同義務的形式確定下來，有利于依法依規監管；同時，將原由企業到不同部門辦理的審批事項，改為由政府在土地出讓前主動辦結，大大縮短了企業拿地后開工和辦理不動產登記的時間。“標準地”制度在出臺時更多針對的是工業建設用地，現在也逐漸向農業、商業服務業等行業擴展，進一步提升了拿地效率，有效降低了企業的制度性成本。
二、“標準地”出讓制度改革實踐經驗
浙江省印發《關于加快推進“標準地”改革的實施意見》，要求各設區市所轄的省級以上經濟技術開發區（園區）、省級以上高新技術產業開發區（園區）、省級產業集聚區、省級特色小鎮等重點區域新批工業用地不低于30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業投資項目實現開工前審批最多100天。明確區域評估工作；出讓指標體系；出讓承諾履約要求；與代辦制、承諾制等改革聯動；全過程監管體系；探索“標準地”改革擴面，以及建立“標準地”標準化體系7項任務。廣東省于2021年印發《關于深化工業用地市場化配置改革的若干措施》，要求省工業和信息化廳、自然資源廳負責牽頭制定“標準地”控制指標體系。市縣級人民政府應組織對工業用地集聚區開展區域評估。2022年10月，印發《廣東省工業用地“標準地”供應工作指引（試行）》，進一步細化落實國家和廣東省委省政府關于“標準地”改革的部署，明確工業用地“標準地”改革的具體實行主要包括6個步驟：開展區域評估；確定“標準地”控制標準；組織“標準地”供應；簽訂項目監管協議，辦理不動產登記；按約定實施建設；組織驗收復核。山西省多地大力推進“標準地”改革，臨汾市政府印發《關于進一步優化項目投資和營商環境的通知》；運城市明確要求，省級開發區和工業項目聚集區內，從2021年起所有新增工業項目用地都要以“標準地”方式供應。全面推行“承諾制+標準地+全代辦”集成改革，相關數據統計，2021年1月至10月全省標準地共出讓238宗，面積為1286.2公頃，全省開發區共出讓標準地217宗，面積1204.2公頃。“標準地”制度改革有效地保證了企業拿地效率，降低了各項費用和成本。
三、“標準地”改革標準化需求
“標準地”改革目前尚處于探索期，在跨層級、跨部門協同工作中，還存在著審批服務事項不統一、履約承諾不規范、辦理程序與事中事后監管方法不明確等一系列問題。通過調研，我們認為存在以下標準化需要：
（1）審批服務事項管理標準化。事項清單化管理是標準地出讓工作行為標準化規范化的基礎。“標準地”改革存在跨層級、跨部門、跨地區管理的困難。需要明確管理“對象”，即基礎事項、承諾制事項、全代辦事項及其事項的辦理標準，按照清單管理方法做出統一規范。
（2）行政許可辦理標準化。標準地出讓的核心環節即各項行政許可事項的具體辦理。鑒于標準地出讓方式改變了原有辦理模式，告知承諾制的實施和全代辦服務，須重新定位辦理方式，簡化、規范、優化辦理程序。從辦理要件、關鍵程序、辦理時限、辦理條件、實施機關、現場辦理程序、平臺辦理程序等全要素出發，重新梳理辦理流程，形成標準規范。
（3）事前-事中-事后全流程實施標準化。“標準地”的實施明顯呈現事前評價評估、事中出讓、事后核查監管全鏈條的特點。特別是事前服務和事中事后監管環節，目前還缺少有效的國家標準，需要深入分析開展標準化研究。如明確服務標準和辦事流程，規范服務收費，入駐政務服務大廳，實行限時辦結等。
（4）實施保障標準化。對標準地出讓相關的行政許可和服務事項辦理，需要優化完善線上和線下辦理渠道。
四、“標準地”管理與實施規范重點技術
將標準化技術應用于“標準地”改革將有效增強規范辦理、規范服務水平，提高服務質量，推動服務方式的創新，助力打造政企互信的營商環境，增強政府治理能力。基于改革“標準地”管理與實施的基本程序、地方改革實踐經驗及標準化需要，具體可從以下方面考慮規范“標準地”管理與實施的技術標準研究：
（1）術語標準。“標準地”管理中涉及大量特定術語，如區域評價、控制性指標中的各類指標設置，以及一般出讓、彈性出讓、承諾履約等。
（2）事項梳理與清單化管理標準。“標準地”管理與實施過程中涉及大量前期評價、免于審批的行政許可事項，以及標準地出讓過程中的服務事項，應通過清單化管理方法，研究清單要素、清單編制主體、清單管理辦法，明確清單要素編寫規范等。
（3）“標準地”事前評價標準。深入剖析區域評價各項基本評價指標及特殊評價科目，規范一般控制性指標和指標要求，提供特殊評價指標或條件參考選項，同時應深入研制評價主體協同、評價開展的一般工作機制要求。
（4）“標準地”出讓標準。“標準地”的“出讓”不僅涉及一般出讓動作，還涉及彈性出讓、合同簽訂、作出承諾、代辦服務、對標驗收等環節，需要逐一規范。
（5）“標準地”出讓后監管標準。出讓后監管是創新標準地管理服務的基礎，也是探索審管聯動、審管銜接的重要方面，建議考慮從事后核查、信用監管、企業評價等方面予以規范，并考慮數字化應用、數字地圖等技術。
（6）線上線下平臺管理標準。對承諾企業的數據共享、平臺建設需要依照“標準地”出讓方式，實施相對應的規范化工作，辦理現場需要結合本地實際條件、業務特點，開展系統集成和規范完善。
文章作者：魏如清 中國標準化研究院政府管理創新標準化研究所
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信息來源 | 之江標準化智庫
