9月1日至2日，第五屆中國質量大會在四川成都舉行。
這是我國質量領域規格最高、規模最大、影響最廣的雙年度國際性會議。來自全球40個國家和地區、7個國際和區域組織及有關技術機構、企業的800多位代表圍繞“經濟復蘇中的質量變革與合作”主題，共商質量變革與合作發展大計，取得廣泛共識。
圖源：央視網
在這場重磅會議中，全國首個“鎮改市”——溫州龍港市受邀出席了開幕式并在分論壇中作交流發言。
中國質量大會為何邀請龍港參加？
答案就是：城市標準化建設。
作為國家城市標準化綜合試點，龍港“撤鎮設市”近四年來，掀起了一場浩浩蕩蕩的“標準化”革新，貫穿于城市治理能力提升的全過程，發揮著不可或缺的作用。
“標準化”究竟有何神奇之處？在此次大會中，龍港又亮出了哪些發展新“秘籍”？
結緣已久
今年7月，龍港市收到了中國質量大會的邀請函，信函上這樣表述：“龍港市在城鎮全域標準化建設及市域治理方面有著重要經驗成果，為攜手探索中國式現代化城市發展與實踐，誠邀您出席本屆大會”。
“沒想到龍港的標準化建設這么出名。”很多人對于來龍去脈并不太清楚。
實際上，作為全國首個“鎮改市”，龍港與標準化改革結緣已久。
2016年，龍港被列為國家新型城鎮化標準化試點。那時，龍港還是屬于蒼南縣轄下的一個鄉鎮，由此成為全省唯一一個鎮級試點。
2021年，龍港已升級為“縣級龍港市”。國家標準化管理委員會批復支持龍港市開展城市標準化綜合改革試點工作。再次創下記錄：全國首個縣域層面開展的國家城市標準化綜合改革試點。
國家級試點為何持續青睞龍港？
原因也很簡單，那就是“龍港現象”值得關注和研究。從“小漁村”到“農民城”、從“小馬拉大車”到“撤鎮設市”，龍港承擔著探路新型城鎮化綜合改革、建立精簡高效創新型設市模式的光榮使命。
對龍港而言，標準化改革的神奇之處，就是為創新管理體制機制解決痛點、固化亮點，從而進一步規范行政行為、政務服務，提高政府行政效率和流程規范。通過試點建設，也為我國特大鎮有序設市，發展新生城市，提供可復制可推廣的經驗，讓他們避免一些彎路和教訓。
龍港經驗
9月1日，中國質量大會的第四分論壇以“公園城市標準化建設——中國式現代化城市實踐探索”為主題，邀請院士專家、行業大咖、政府領導、企業代表等齊聚一堂。
大家討論的核心話題是：由高速增長轉向高質量發展，中國城市發展已經進入了新階段。如何更好發揮標準化這把“金鑰匙”在城市治理中的基礎性、引領性作用，以城市高質量發展推動中國式現代化？
龍港市市場監管局供圖
龍港市副市長胡月珍在交流發言中介紹了“關于龍港推進城鎮全域標準化建設，整體提升市域治理能力”的經驗做法。
龍港是目前國內唯一實行“大部制、扁平化”基層行政管理模式的縣級市。“連抄作業都沒地方抄。”正如胡月珍所說，一座嶄新的城市，一套嶄新的機制，一系列頂層設計、整體謀劃和模式重構，如果沒有“標準”，勢必會整個亂套。
于是，撤鎮設市以來，龍港深入實施標準化戰略，把標準化理念和方法融入政府治理之中，引領機構職能優化、流程再造，走出了“小政府、大服務”的高效運轉新路子。
如何以40%的行政資源，承接100%的行政管理職能，服務好48.5萬常住人口？龍港實施“一張清單轉職能”和國家級政府購買服務改革試點，配套建立《政府購買服務工作指南》等一系列標準，規范“轉什么”“怎么轉”“轉得好”等全過程要求，有序將154項政府職能“按標作業”交由社會組織、行業協會等社會力量承接，并加強全過程監管評估，確保事項轉移質量，有效減輕了行政負擔。
針對“大部制”改革后部門“一對多、多對一”問題，龍港對部門流程“模塊再造”，對事項職責進行業務梳理、拆分重組，并制定《大部門職責及編制》《模塊化業務運行規范》等，規范模塊化業務設置原則與運行要求。
“扁平化”改革也是一樣，作為全國唯一沒有鄉鎮、街道的縣級市，如何讓“市管社區”高效運轉，離不開有效的標準和規范。龍港針對鄉鎮缺位、社區行政主體缺失等現狀，實施涵蓋市社聯動、居民自治、社會協同、效能評價等領域標準209項，規范多方主體參與社區治理的機制、規則和程序，常態推動70%機關干部下沉社區，引導社會組織、黨員、志愿者等整編入社到格，通過“網格吹哨、社區響應、部門報到”，實現90%以上事件在社區層面就近從快解決。
全域標準
除了創新建立政府履職標準化“流水線”，龍港還逐步把標準化思路發散到社會經濟的方方面面，讓原本抽象的“標準化建設”，變得具體可感、觸手可及。
龍港市融媒體中心 供圖
前不久，龍港印刷龍頭企業、誠德科技股份有限公司牽頭起草的《包裝用單向拉伸聚乙烯薄膜》《包裝用單一材質單向拉伸聚乙烯復合膜》團體標準現場會在龍港召開，來自中國出口商品研究所、中國包裝聯合會塑料專家委員會等專家組成員到會。
作為中國印刷城，龍港近年來針對印刷包裝業同質化嚴重、創新力不足等瓶頸問題，不斷通過產業標準化，引領和倒逼傳統產業升級，促進新興產業提質。“對于企業而言，要打造中國的高端品牌、爭創全球一流，必須主導制定本行業的國家標準，才能掌握全球行業技術領先性和產品話語權。”現場會上，誠德科技董事長王道德信心十足地說。
目前，龍港持續健全龍港印刷產業標準體系，實施各類標準223項，為3.5萬家印刷包裝企業獲取標準提供信息指南，引領生產方式和管理方式轉型升級，促進產業高端化，助力印刷業產值增長24%以上，稅收增長10.9%。
龍港還將標準化與數字化改革相融合，破解老百姓“幸福密碼”。建立社會治理中心標準體系，實施《政務感知網建設規范》《基層治理全科網格運行管理規范》等60項標準，規范了矛盾糾紛調處化解“一窗受理”、社會治理“一件事”處置等各類數字化流程，實現事件“1分鐘響應、2分鐘派單、20分鐘到場”高速閉環。
眼下，龍港還在聯合湖州、義烏、蕪湖等城市，牽頭制定《基層治理綜合服務平臺建設指南》團體標準，規范化整合基層各類公共服務平臺，實現“一站式、集成式”綜合服務。
胡月珍表示，下步，龍港還將不斷推動標準化全域、全員、全過程、全周期地融入到城市經濟社會發展各領域，按照“成熟一個、示范一個、帶動一批”的原則，讓標準真實有感、無處不在，進一步提升群眾的獲得感。
有標可依方能行之有序。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐。
如今，對龍港而言，“標準”作為一種城市治理工具，正全面系統持續地融入到城市治理體系與治理能力現代化建設當中，從而塑造城市社會發展的最佳實踐，最終實現城市的高質量發展。
期待龍港能不負眾望，在工具、方法、理念等方面不斷地調適，讓城市發展更科學，目標更準確，模式更有效，為我國特大鎮有序設市，發展新生城市，提供可復制可推廣的“龍港經驗”。
