今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國精準有力實施宏觀調控，打出加強逆周期調節“組合拳”。積極財政政策加力提效，加快支出進度、減稅降費、專項債券等一系列措施落地見效，有力推動經濟總體回升向好。
大力穩投資擴內需
“最近中央決定增發1萬億元國債，用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設。各級黨委和政府、各有關部門要堅持求真務實、科學規劃、合理布局，把資金用到刀刃上，高質量推進項目建設，把各項工程建設成為民心工程、優質工程、廉潔工程。”習近平總書記近期在北京、河北考察災后恢復重建工作時強調。
增發1萬億元國債、赤字率由3%提高到3.8%左右，力度之大十分罕見。通過增發國債加大中央投資力度，支持加快災后恢復重建、提升防災減災救災能力，踐行了以人民為中心的發展思想，也體現了積極財政政策的加力提效。
“加力提效”是今年實施積極財政政策的關鍵詞。“加力”，主要是加強財政資金統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規模，保持必要的支出強度；“提效”，主要是提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。
在經濟持續恢復發展中，擴內需、穩投資面臨較大壓力，專項債券的作用備受關注。今年，我國新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。統計顯示，前10月，各地在批準下達的新增債務限額內，發行用于項目建設的專項債券35192億元，一系列重點領域項目獲得專項債券資金有力支持。
數據顯示，前10月，投資規模繼續擴大，結構繼續優化，補短板鍛長板投資持續增長。其中，基礎設施投資同比增長5.9%。
“在全球經濟復蘇放緩的背景下，擴大內需成為拉動國內經濟增長的關鍵。專項債是穩投資、擴內需、補短板的重要政策工具，對于擴大有效投資、推動經濟總體回升向好起到了重要作用。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。
10月底，全國人大常委會通過決定，授權國務院在授權期限內，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。這項措施有利于加快地方政府債券發行使用進度，保障重點領域重大項目資金需求。
“下一步，財政部將按照全國人大授權，盡快研究提出提前下達2024年度部分新增地方政府債務限額方案。同時，加大工作力度，更好發揮專項債券帶動作用，促進經濟持續向好。”財政部部長藍佛安表示。
有效減負擔穩預期
三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企業。近年來，企業轉型發展“以竹代塑”工業加工，遇到了資金壓力。
“今年以來，我們累計享受小微企業減免等政策紅利近100萬元，為企業加大研發生產投入注入強勁動能。”公司負責人肖衛新說。
減稅降費也是加力提效實施積極財政政策的重要內容。今年以來，我國實施一系列稅費優惠政策，僅2023年延續優化完善的稅費優惠政策就多達70項。
“減稅降費是供給側結構性改革的重大舉措，有利于激發市場活力、優化資源配置，對于穩增長、促就業、調結構意義十分重大。”李旭紅說。
今年實施減稅降費突出針對性、精準性，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展。
首先，重點支持小微企業和個體工商戶，助其應對困難挑戰。在優化、完善的基礎上，將涉及小微企業和個體工商戶的到期稅費優惠政策統一延續到2027年底。比如，對月銷售10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅。
其次，推動高水平科技自立自強。今年3月，將符合條件的企業研發費用加計扣除比例由75%統一提高到100%，并作為制度性安排長期實施。前三季度，全國共40.3萬戶企業提前享受研發費用加計扣除政策，激勵企業加大研發投入。
隨著一系列稅費優惠政策落地見效，經營主體活力充分激發，創新發展動能有效提升。前10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經濟納稅人金額占比近75%，制造業及批發零售業是享受優惠占比最大的行業。
前10月，全國規模以上工業增加值增長4.1%，比上半年加快1.1個百分點；全國經營主體總量超過1.8億戶，為穩住就業和經濟基本盤發揮了積極作用。
“今年積極財政政策保障有力、精準高效，財政收入保持恢復性增長。同時，減稅降費政策進一步優化，對經濟持續回升向好起到了重要支撐作用。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說。
重點保民生增福祉
近日，財政部、應急管理部下達48.46億元中央自然災害救災資金，支持地方開展受災群眾冬春臨時生活困難救助工作，確保安全溫暖過冬。
我國持續增加民生投入，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。2023年，全國一般公共預算安排教育支出42166億元，下達基本公共衛生服務補助資金725.09億元，下達困難群眾救助補助資金1546.83億元……一系列真金白銀的資金支持，有力兜牢兜實民生底線。
一些地方財政收支矛盾較為突出，中央財政持續加大轉移支付力度，今年安排對地方轉移支付10.06萬億元，增幅達7.9%。其中，一般性轉移支付87125.71億元，增長7.6%；專項轉移支付8499.29億元，增長11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。
最新統計顯示，具備條件的轉移支付已經下達完畢，通過加大對困難地區和基層的支持力度，為地方財政平穩運行提供了有力財力保障。各地嚴格“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）支出預算編制、執行、庫款保障等各環節管理，強化財政運行監測預警，及時發現、處置苗頭問題和風險隱患。
湖北省麻城市是大別山革命老區核心區。“我們圍繞‘足’字下功夫，確保‘三保’預算到位，突出‘三保’支出在財政支出中的優先順序，做到‘三保’預算安排不留缺口，為兜牢底線提供有力支撐。”麻城市財政局局長鮑斌說。
除了財政資金支持，稅收政策也聚焦增進民生福祉發力。8月底，國務院印發通知，決定提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個人所得稅專項附加扣除標準。
“‘老有所養、幼有所學’是人民美好生活的愿景。3項專項附加扣除標準大幅提高，可以減輕養老養小、優生優育的負擔，體現了政策減負的精準性，對提振當前消費也會產生一定的杠桿效應。”中國財政科學研究院研究員梁季說。
今年，我國還延續全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優惠政策，切實減輕居民稅收負擔，增強居民消費能力。
此外，進一步落實落細就業優先政策，支持企業減負穩崗，幫助重點群體就業創業，延續實施助學貸款免息及本金延期償還政策，穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌。
“黨政機關堅持過緊日子，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。通過財政收支結構的優化與財政支出效能的提升，有力保障和改善民生。”李旭紅說。
守住風險防范底線
11月6日，財政部公開通報8起地方政府隱性債務問責典型案例，從一些地方的黨政機關負責人到國有企業、金融機構的相關負責人均受到嚴肅查處，對新增隱性債務和隱性債務化解不實敲響警鐘。
實現財政經濟運行可持續，必須牢牢守住不發生系統性風險的底線。今年以來，中央對防范化解地方債務風險工作進行了一系列重要部署。中央政治局會議提出，“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”。中央金融工作會議強調，“建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構”。
有關部門和各地持續強化地方政府債務管理，開好“前門”、嚴堵“后門”。隱性債務方面，研究提出一攬子政策措施，堅決遏制增量，穩妥化解存量，建立市場化、法治化的債務違約處置機制。同時，健全監督問責機制，實行終身問責、倒查責任。一系列政策有力實施，地方隱性債務規模逐步下降，風險得到緩釋。
專項債券方面，強化“借、用、管、還”管理，進一步提升效能、防范風險。特別是強化專項債券項目穿透式監測和債券資金投后管理，完善項目建設和運營全周期、全過程監督管理機制，提升資金使用效益，確保資金運行安全。
“地方債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，有效推動穩增長、惠民生、調結構。目前，通過有序推進防范化解債務風險工作，債務風險總體可控。”中國社會科學院大學教授吉富星表示。
當前，我國經濟持續恢復向好，主要指標持續改善，經濟運行總體平穩。同時，外部不穩定不確定因素依然較多，國內需求尚顯不足，企業生產經營還面臨不少困難。在持續推動經濟恢復向好中，積極的財政政策如何更好發揮作用，受到高度期待。
“下一步，財政部將繼續貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發揮財政政策效能。”藍佛安表示，要在支出上持續發力、在政策上強化落實、在運行中嚴防風險。
李旭紅認為，要充分發揮財稅政策對需求端的拉動作用，進一步激發經營主體活力，促進各項稅費優惠精準直達，同時，進一步加強財政、貨幣等政策的協調配合，更好發揮協同效應，充分釋放政策效能。
“積極的財政政策要保持一定的支出強度和力度，以財政投入的穩定性對沖內外部環境發展中的各種不確定性，引導社會預期不斷向好。同時，促進新舊經濟增長動能的接續發展，加大對新質生產力代表性行業的支持引導力度。”白彥鋒說。
