數字經濟創新提質是浙江“一號工程”部署重要內容，遍布全省各地的304家產業創新服務綜合體，對推動產業創新、服務企業改革、促進數實融合提供了重要支撐。然而，課題組在調研中發現，目前創新服務綜合體還存在機構單一、合作不強、服務較弱、開放缺乏等問題。為此，課題組在深入分析基礎上，針對突出問題，提出了深化改革建議。主要觀點如下：
重構組織機構建制
突破政府主導模式，發揮龍頭企業帶動作用，積極探索創新服務綜合體股份制、理事會制、會員制等多種模式，推動創新主體互動，形成全社會的創新合力。
組織跨界科研聯盟
突破部門院校籬笆，加大產學研合作，根據企業市場需求，調動科研院所科技能量，發揮國家和省級重點實驗室作用，支持和增強創新服務綜合體的能力。
提升綜合服務能力
突破公共服務堵點，破解企業技術創新難點，針對中小微企業產品創新、業態創新、模式創新的轉型升級共性需求，建立和完善科技創新協同體系。
提升技術資源市場
突破網絡平臺阻梗，構建跨行政區域的技術交易平臺，統一構建全省網上技術市場，實現省市縣三級科技數據、系統、資源的互聯互通、共享共用。
加大標準規制開放
突破技術標準壁壘，加強與國際研發機構合用，加大與國際標準組織交流，通過技術推廣、技術服務、聯合研發等，推動企業技術標準轉化和國際規制銜接。
01
產業創新服務綜合體
對經濟升級提供有力支撐
（一）攻關技術難題，推進產業轉型。據不完全統計，目前全省304家產業創新服務綜合體（下面簡稱綜合體），其中138家省級綜合體共集聚創新服務機構5494家，引進集聚大院名校1184家，為企業解決技術難題超過2萬多個，高新技術產業增加值增長5.9%，為我省推動產業轉型升級發展發揮了重要作用。
（二）推動創業孵化，壯大民營經濟。通過產學研協同、引進先進技術和資本，打破傳統資源稟賦，導入外部高端創新資源，助力民營企業創新發展。2022年，新設民營企業46萬戶，占新設企業數的93.5%，私營企業308萬戶，占企業總量的92.5%。民營經濟創造的稅收占全省稅收收入的71.7%。
（三）組織科研活動，促進成果轉化。綜合體積極推進科技大市場建設，組織開展各類產學研用對接活動，推動全省科技成果轉化應用。2022年全省技術交易總額3084.81億元，同比增長49.17%。其中，企業技術登記合同成交額為2277.82億元，占總成交額的89.45%，同比增長24.99%。
02
產業創新服務綜合體
運行機制尚存體制堵點
（一）組織機構模式單一，社會力量參與不足。經對138家省級綜合體調查發現，有9成以上的綜合體管理仍以政府主導為主，市場化程度較低，部分綜合體存在閑置情況。這些綜合體管理機構單一，運行機制市場化程度不足，社會力量參與較少，導致綜合體不能有效發揮整體效應，也一定程度上制約了其支撐區域創新的公共服務能力。
（二）科技資源共享不夠，政產學研合作不強。調研發現，部分綜合體在科技資源統籌服務上存在分散重復、封閉低效、孤島現象，使得短缺與閑置浪費并存、利用率和投入產出比不高。由于科技資源信息不對稱，導致企業對科技資源信息不了解，對獲取渠道不熟悉、了解不全面，無法快速找到所需的資源。同時，缺乏政產學研合作的長效機制，這些都在一定程度上阻礙著科技資源的優化配置，科技資源優勢未能充分轉化為創新優勢，對企業創新發展難以形成強大的輻射效應。
（三）創新體系不健全，服務支撐能力較弱。中小微企業產業鏈與創新鏈的薄弱與斷檔是制約民營經濟高質量發展的突出問題。部分綜合體本地創新資源、創新主體數量、質量均有所不足，對行業發展的關鍵共性技術缺乏前瞻性研究。有不少綜合體基礎條件差，專業人才、行業高端研發機構等創新要素難以進駐，主動設計和組織實施技術攻關更力不從心，更難形成團隊化的有效支撐，創新體系不健全，也使其激發區域創新活力的服務支撐功能無法實現。
（四）國際合作渠道不暢，開放服務功能缺乏。國際合作是推動產業創新的關鍵路徑之一。浙政辦發〔2017〕107號文件中明確規定，產業創新服務綜合體應具備國際合作功能。經對全省138家省級產業創新服務綜合體調研發現，大多綜合體存在國際合作業務較少，懂國際經貿人才不多，國際合作渠道不暢等問題。
03
推進產業創新服務綜合體
深化改革的對策建議
（一）加強政府規劃引導，重構組織機構建制。一是加強政府規劃引導。發揮政府統籌調動資源的優勢，引進名校大所等高能平臺、高端資源方面主動出擊，整合好區域內創新資源，快速實現平臺能級提升和新動培育平臺布局。二是推行龍頭企業帶動模式。發揮龍頭企業協作引領、產品輻射、技術溢出等核心作用，對產業鏈上下游提供創新服務，對中小微企業真正開放服務，帶動大中小微企業融通創新發展，助力產業鏈整體躍升。三是實行多元主體協同運行模式。采用股份制、理事會制、會員制等多種商業運作模式，鼓勵其集聚的服務機構提供有價值、便利化的收費項目，推動多個創新主體有機互動，實現綜合體與中小企業良性互動發展。
（二）組織跨界科研聯盟，加大產學研技術攻關。一是建立跨界產業技術創新聯盟。圍繞人工智能、類腦芯片、物聯網等關鍵共性技術研發攻關，支持以企業為主體，跨區域、跨領域、多模式建立產學研協同創新中心，布局建設國家和省級重點實驗室，支持產業導向的前沿性基礎研究。二是建立緊密型產學研合作機制。支持高校、科研院所與各類創新研發機構建立緊密型產學研合作機制，引導并支持省內高校院所、重點實驗室依托綜合體下沉創新資源，加強優質創新資源對縣域綜合體運行的訂單式、對接式精準服務，深化科技幫扶，助力關鍵技術突破，充分發揮跨界科研聯盟的輻射力。
（三）建立協同創新體系，提升服務支撐能力。一是著力解決企業需求難點問題。及時跟蹤、深入摸清企業創新需求，建立企業需求數據庫，加大多樣化個性化服務供給，支持中小微企業提升產品創新、業態創新、模式創新的能力。二是著力解決公共服務堵點問題。各類綜合體要瞄準產業轉型升級的共性需求，開展基礎共性技術的研究，充實計量測試、人員培訓、認證咨詢、知識產權保護等公共服務功能，配套完善一體化服務支撐體系，降低中小微企業創新風險和成本。三是著力強化綜合體相關主體密切聯動。政府要改革和創新服務管理方式企業要發揮主體作用，著力提升創新能力；高校院所要主動參與，加快科技成果轉移轉化，形成各類主體開放共享、協同共贏的產業創新生態體系。
（四）提升技術資源市場，增強協作平臺作用。一是構建省市縣一體的跨行政區域的綜合體服務網絡協作平臺。推動科技企業信息庫、科技人才信息庫、科技成果信息庫、科技工作資源庫、科技服務資源庫、科技基礎資源庫建設和共享，實現省市縣三級科技數據、系統、資源的互聯互通、共享共用。二是完善科技創新服務平臺開放共享管理系統，促進各級綜合體的科技平臺、科學實驗儀器設備等科技資源開放共享，發揮綜合體對周邊產業輻射作用。三是完善技術市場體系構架。建立市場化合作機制，重構省市縣貫通的工作網絡，實現資源垂直整合，持續推進中國浙江網上技術市場建設，完善“互聯網+科技成果轉移轉化”的機制模式。
（五）加強國際交流合作，加大標準規制銜接。一是支持各綜合體在海外自建、收購、合作設立跨國產業創新公共服務平臺，與全球創新資源鏈接，帶動人才、技術、資本各類要素雙向流動，融入全球創新網絡。二是組織產業鏈上下游企業開拓國際市場，共同舉辦國際化、品牌性的展覽展示與論壇活動，開展技術示范與推廣、技術服務、聯合研發等方面的合作。三是支持企業與標準化機構開展合作，推動企業技術標準轉化為國際標準，提升國際標準化活動的參與廣度與深度。
本文作者：浙江省重點培育智庫浙江省標準化智庫 梁素梅、陳自力、孫雅和、馬琳
