2024年5月11日，由鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮人民政府牽頭，聯合浙江省標準化研究院等單位共同起草的鄂爾多斯市地方標準《共富共享鄉鎮建設指南》（以下簡稱指南）（DB1506/T 52—2024）正式發布。該標準是全國首個以鄉鎮為單元開展共同富裕建設的地方標準，將為全市及全自治區鄉村振興和共同富裕基本單元建設提供重要管理支撐。
一、標準制定背景
習近平總書記在內蒙古考察時強調推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區，要求在發展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。
近年來，鄂爾多斯市各個鄉鎮在共同富裕建設中積極探索，涌現出一批典型案例。烏審旗嘎魯圖鎮牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，以高質量發展為基礎，以統籌城鄉發展為重點，創新打造“黨建統領 共富共享”品牌，高標準打造了一批可示范、可推廣的成果，形成了全市首個以鎮域為單位、包含農村、牧區、社區等多場景的共富共享范例樣板。
鄂爾多斯市正在全力打造共同富裕典范城市，在新形勢與新要求下，鄉鎮層面如何高質量推進共同富裕建設，建什么，怎么建，尚缺乏明確的路徑與實操的技術指導，需要制定相關的標準，對鄉鎮層面進行引領和提升，將嘎魯圖鎮及其他地區創新做法與典型經驗總結提煉，形成可復制、可推廣的模式，為全市共富基本單元建設提供借鑒和參考。因此，有必要在國家、自治區、市有關鄉村振興、共同富裕政策文件基礎上，深入研究共富共享的時代特征與發展需求，制定市級地方標準《共富共享鄉鎮建設規范》，打造共富共享標準化創新發展嘎魯圖樣本。
二、標準主要內容
《指南》在嘎魯圖鎮“黨建引領 共富共享”建設模式基礎上，總結吸收各地成功經驗，涵蓋了城鄉規劃、產業場景、生態場景、文化場景、服務場景、治理場景和就業場景等領域，回答了“什么是共富共享鄉鎮”“如何建設共富共享鄉鎮”“共富共享鄉鎮如何長效保持”等問題，不僅為各地規范化開展共富共享鄉鎮建設提供了共性指引，同時遵循差異性，為各地結合實際開展個性化建設留有空間，適用于指導蘇木鄉鎮以鎮域為單位開展共富共享鄉鎮建設。
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術語和定義
《指南》給出了共富共享鄉鎮的定義：以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以人民群眾對美好生活的向往為目標，以全域綠色高質量發展為主題，產業、生態、文化、服務、治理、創業場景協同推進，各族群眾團結進步，實現產業高質高效、基礎設施完備、服務優質優享、環境優美優良、文化向上向善、收入均衡增長、生活富裕富足、社會和美和睦的蘇木鄉鎮。
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總則
總則部分為開展共富共享鄉鎮建設時應遵循的原則，包括黨建統領、政府主導、以人為本、共富共享、系統觀念、統籌推進、因地制宜、分類施策、市場驅動、協同發展等。
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城鄉規劃
規劃是蘇木鄉鎮、嘎查村發展的重要內容，《鄉村建設行動實施方案》在總體要求中明確提出“強化規劃引領”，并將“加強鄉村規劃建設管理”作為十二項鄉村建設重點任務之首。本章對蘇木鎮規劃、嘎查村規劃以及村莊設計作出要求。
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產業場景
產業興旺是共同富裕的物質基礎。產業興旺起來，才能帶動資金、技術、人才等更多流向鄉鎮，才有活力、有人氣、有奔頭，實現“家家有活干，人人有錢賺”。產業場景規定了鎮域范圍內產業方面的總體要求、生產設施、產業發展、品牌打造、聯動發展、集體經濟、村民共享等內容
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生態場景
生態場景是落實“把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障”總體任務的重要內容，規定了鎮域范圍內總體考慮、生態保護、城鄉規劃、資源節約集約利用、人居環境改善、產業生態化、生態產品價值實現等要求。
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文化場景
共同富裕不僅僅是物質的富足，也包括精神上的富有。文化場景從文化空間、文化供給、文化傳承、文化風尚、文化產業等幾個維度展開，著重突出了不同民族的文化的團結與交融。
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服務場景
公共服務關乎民生、連接民心，基本公共服務均等化是共富共享的內在要求和應有之義。服務場景更加側重“共享”理念，規定了基礎設施、教育托育、健康服務、養老服務、便民服務、志愿服務等要求。
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治理場景
加強基層治理為實現共富共享提供基礎和保障。治理場景規定了鎮域范圍內的政治引領、法制保障、德治教化、自治強基、智治協同以及平安建設等內容。
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創業場景
促進創業、穩定就業是改善民生的重要抓手，也是實現全民共富的重要體現。創業場景規定了鎮域范圍內的就業服務、創業服務、人才服務等要求。
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運營體系
共富共享鄉鎮不是一時的集中力量建設，而是需要長久的維護與運營，持續打造共富共享品牌，因此這部分規定了共富共享鄉鎮建設的全民參與、多元投入、長效管護等內容。
三、標準實施意義
標準的發布和實施將為全市以鄉鎮為單元規范化、體系化、高質量推進規劃更合理、建設高質量、內涵再延伸、維護可持續的共富共享建設提供可實施、可落地、可復制的方向性指引和頂層設計，進一步提升共富共享的機制和模式創新、固化建設成果、推廣建設經驗，對于西北地區及少數民族同類型鄉鎮貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線工作、推進鄉村全面振興、促進共同富裕具有示范作用和借鑒意義。
