近日，余杭區全面實施“新制造業計劃”，以實現數字經濟和制造業“兩個引擎一起轉”，致力于打造成為杭州“雙引擎”發展引領區、全省制造業高質量發展賦能區、全國智能制造標桿區。
實施“新制造業計劃”，“畝均論英雄”改革是重要舉措和必由之路。通過對企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置兩種手段，余杭區正在實現資源要素向優質高效領域集中的目標。
近年來，余杭區以供給側結構性改革為主線，加快全面創新改革試驗區建設，堅持質量第一、效益優先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉方式、優結構、增動能的有力抓手，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，不斷提高全要素生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動全區工業經濟高質量可持續快發展。
培育一批
高“畝均”企業
余杭區仁和街道的杭州天朗金屬科技有限公司，是一家專業從事金屬材料表面高端處理的知名廠家，也是國家重點支持領域的高新技術企業。2018年，該公司實現產值2000余萬元，被評為2019年余杭區畝均綜合評價A類企業。
而該企業所在地塊，此前為成立于1998年的杭州余杭永康機械配件廠，主要經營鑄鐵件、鑄鋼件鑄造和機械加工等。2017年，杭州余杭永康機械配件廠正式搬遷；2018年5月，杭州天朗金屬科技有限公司遷入。
在瓶窯鎮鳳都工業區，杭州余杭彭公六合氣體廠和利人藥業有限公司的“一拆一引”，也成了“畝均論英雄”的好故事。主要生產液化氧液化氬的六合氣體于2017年下半年被列入拆遷對象，該公司對利人藥業實行股權收購，對利人藥業原有廠房進行改建。2018年上半年搬遷至改造后的新廠房，當年完成廠房及生產線投入1000余萬元，實現銷售收入1960萬元。2019年該地塊已被評為余杭區畝均綜合評價A類。
杭州天朗金屬科技有限公司和杭州余杭彭公六合氣體廠只是一個縮影。在余杭區各地，都涌現了不少“畝均論英雄”改革實踐的良好例證。
作為余杭工業經濟高質量發展和“東部崛起”的重要支撐，近年來，余杭經濟技術開發區以“畝均論英雄”，向每寸土地要效益。
在掌握園區內存量資源的情況下，重點考察優質存量廠房，并將優質招商引資項目與優質存量廠房進行匹配實現精準對接，成功引進阿里巴巴集團新制造示范工廠等一批優質項目，最大程度合理利用了存量廠房資源。據統計，2019年至今，余杭經濟技術開發區通過盤活存量用地，成功招引阿里數據中心、以勒機器人、安道藥業等21個企業項目。
開展工業企業
綜合評價
為了在市場競爭中活下來、活得好，在市場這只無形之手的指揮下，企業不斷加碼創新，追求更高的畝均效益。而作為政府，如何發揮有形之手的力量，為企業發展營造一流的營商環境？
近年來，余杭區一直堅持對工業企業進行綜合評價。“通過對企業進行綜合評價，一方面可以對排名靠前的企業進行激勵，促進它們更好發展；另一方面也可以幫排名靠后的企業分析問題，形成有針對性的幫扶舉措，推動它們高質量發展；對于落后產能，則需要有引導性地淘汰。”余杭區經信局有關負責人說。
已完成的2019年余杭區“畝均論英雄”工業企業綜合評價，共涉及該區1140家規上企業、1046家規下企業。其中，評出A類企業共522家（宗地）、B類企業共1086家（宗地）、C類企業共525家（宗地）、D類企業共53家（宗地）。
余杭區經信局有關負責人介紹，在“畝均論英雄”改革進程中，余杭區基層實踐的首要特點是堅持平臺、鎮街主體和二級聯動相結合：充分發揮各平臺、鎮街深化改革的主體作用，以“最多跑一次”改革為牽引，推進深化“畝均論英雄”改革重點任務落實和重大措施落地，從而增強改革的系統性、針對性和有效性。
當前，余杭推動“畝產效益”綜合評價從提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變，堅持以“畝產效益”為核心，完善正向激勵和反向倒逼機制，深入推進資源要素市場化配置，切實找準有為政府和有效市場的黃金結合點，激發各類市場主體的創新活力。
2018年，余杭區經信局對1893家工業企業實施畝產效益綜合評價，結果顯示，該區規上工業企業實現畝均稅收26.99萬元/畝，同比增幅35%；畝均增加值118.76萬元/畝，同比增幅22.9%；全員勞動生產率20.27萬元/人，同比增幅12.6%；單位能耗增加值2.83萬元/噸標煤，同比增幅13.2%。
差別化配置資源要素
有了對全區工業企業的綜合評價，最關鍵的還是要全面落實資源要素的差別化配置。
簡單地說，就是加大優質企業精準扶持，針對成長性良好的A類企業，在用地、用電、用水、用氣等方面優化資源要素配置支持；對需要淘汰的落后產能，采用市場化手段進行淘汰，同時盤活存量低效用地。
工業企業綜合評價結果具體如何運用？
杭州安杰思醫學科技股份有限公司是余杭區一家高新技術企業。從2014年到2018年，該公司營收每年增長較快，2018年達到1.2億元，而該公司目前占地僅1.5畝。作為工業企業綜合評價A類企業，該公司提出了供地需求。“相對于B、C類和低效企業，我們就會優先考慮向它供地。”余杭區經信局有關負責人說。
下一步，余杭區將不斷完善工作機制，統籌推進全區深化“畝均論英雄”改革工作，強化部門、平臺和鎮街等各方協同，確保改革工作取得實效；探索推進有條件的規模以上服務業行業企業、高新技術企業及產業集聚區、經濟開發區、特色小鎮、小微企業園區、科創園區等產業園區的“畝產效益”綜合評價，逐步實現綜合評價全覆蓋；加快大數據平臺的建設，在全面對接省、杭州市綜合評價大數據平臺的同時，探索建立該區“畝產效益”綜合評價大數據平臺；根據省、杭州市相關要求，進一步推動該區新一輪差別化政策落地和重點領域改革，通過加快低效企業整治、提升存量空間、加快產業引培為抓手，實踐具有余杭特色的“畝均論英雄”改革，推動余杭區工業經濟高質量發展。
（來源：浙江日報）
