12月26日，受國務院委托，國家發展改革委主任鄭柵潔向十四屆全國人大常委會第七次會議作《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》(以下簡稱《評估報告》)。他介紹，《綱要》實施實現了“時間過半、任務過半”，主要目標指標進展總體符合預期。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《評估報告》既是對《綱要》主要目標指標、推動高質量發展、重大戰略任務、重大工程項目以及發展形勢變化等方面情況進行全面檢視和梳理，也是對“十四五”規劃后半程實施中可能存在的主要困難和問題及其原因、對未達到預期進度的指標和任務提出有針對性且切實可行的政策措施，推動“十四五”規劃《綱要》順利完成。
現代產業體系加快發展
《評估報告》顯示，兩年多來，完整產業體系和全鏈條產業鏈更加鞏固，實體經濟不斷壯大，戰略性新興產業持續發展，數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，產業發展向中高端穩步邁進。
“我國國內生產總值(GDP)跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界平均水平，實現了全面建設社會主義現代化國家新征程的良好開局。”鄭柵潔表示，兩年多來，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，內需對經濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，強大國內市場對全球資源要素的引力場效應不斷顯現。
《評估報告》指出，創新驅動發展步伐加快，多項“卡脖子”技術被攻克并實現產業化，國家戰略科技力量加快布局。國家實驗室組建運行，全國重點實驗室基本重組完成，新型研發機構數量超過2400家。77個已布局國家重大科技基礎設施建成投運35個，形成一批全球領先科技成果。基礎研究經費投入占研發經費投入比重保持在6%以上，高被引論文數保持世界第二位。各類創新要素加速向企業集聚，將符合條件行業企業研發費用加計扣除比例提升至100%，企業研發經費投入占全社會比重超過77%，中央工業企業研發投入強度超過3%，企業參與或牽頭的國家重點研發計劃占比接近80%。
現代產業體系加快發展，實體經濟根基鞏固壯大。《評估報告》顯示，制造業增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩定在30%左右;戰略性新興產業增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%;算力總規模居世界第二;產業數字化取得明顯進展，制造業重點領域關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別增長至60.1%和78.3%;新能源汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。
綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設取得新進展。《評估報告》顯示，非化石能源發電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。
此外，根據《評估報告》，截至目前，102項重大工程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相關領域戰略任務落實。
多措并舉推動各項目標完成
“把穩定經濟增長放在更加突出重要位置，著力釋放內需潛力、提升創新能力、培育發展動力，著力深化改革開放、穩定社會預期、提振發展信心，更加注重宏觀政策多重目標的動態平衡和協同聯動，以釘釘子精神持續抓好‘十四五’規劃《綱要》各項目標任務落實，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。”鄭柵潔表示。
圍繞推動《綱要》目標落實，《評估報告》提出了一系列舉措：
一是著力攻堅克難，努力完成主要目標指標。根據《綱要》主要指標進展情況分類施策，對進度提前完成、快于預期、基本符合預期的16項指標，要繼續鞏固擴大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進度的4項指標(單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數)，要優化調整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規劃目標。
二是著力擴大國內需求，確保經濟加速恢復和保持穩定增長。強化宏觀政策統籌協調，繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力穩住外貿外資基本盤，著力擴大消費投資。大力拓展有效投資空間，激發民間投資活力，更好發揮政府投資帶動作用，加大對未來產業發展、傳統產業轉型、新型基礎設施、關鍵核心技術攻關等領域投資支持力度。引導財政和金融資金精準投向102項重大工程項目，在用地用海用能環評等方面給予傾斜支持。
三是著力打好關鍵核心技術攻堅戰，加快推進高水平科技自立自強。發揮新型舉國體制優勢，全力推進重點領域和戰略性產品核心技術攻關。加快推進科技創新2030—重大項目實施。強化企業創新主體地位，出臺實施推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業發展，完善國有資金投入創新的考核機制，加大高校、科研院所的科技資源向企業特別是民營企業開放力度，優化使用首臺(套)產品、重點新材料首批次保險補償等機制。
四是著力推進新型工業化，加快建設現代化產業體系。推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、智能(網聯)汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫藥及高端醫療裝備、安全應急裝備等一批新的增長引擎，加快推進北斗規模應用。前瞻謀劃布局一批未來產業，加快形成新質生產力。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，制定實施制造業數字化轉型“1+N”行動方案，深入實施智能制造工程，加快工業“智改數轉”，培育發展數字產業集群。
五是著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發展的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，實施國有企業改革深化提升行動，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，健全以管資本為主的國資管理體制;加快清理廢止涉企不平等對待法律法規政策，破除市場準入壁壘，完善拖欠賬款常態化預防清理機制和融資支持政策，健全政府與民營企業常態化溝通交流機制，加強制度建設，最大程度調動民營企業的積極性主動性。合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推進服務業領域擴大開放，擴大數字產品等市場準入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。
六是著力推進區域協調和城鄉融合發展，拓展高質量發展新空間。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，持續推動標志性疏解項目在雄安新區落地建設，加快粵港澳大灣區重大合作平臺建設，推進長三角軌道互聯互通和港口資源整合，加快上海“五個中心”建設。深入實施主體功能區戰略，引導產業合理布局。
七是著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態環境質量向好勢頭。加快發展方式綠色轉型，統籌推進產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化，推進各類資源節約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學調整優化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質量做好節能工作，持續鞏固提升生態系統碳匯能力。
八是著力推進公共服務擴面提質，進一步兜牢基本民生底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”。深入推進浙江高質量發展建設共同富裕示范區。
九是著力筑牢國家經濟金融安全屏障，防范化解重點領域風險。更好統籌能源安全與低碳轉型，加強能源產供儲銷體系建設，加快規劃建設新型能源體系，統籌推進大型風電光伏基地、支撐性調節性電源和電力輸送通道建設，積極安全有序發展核電，超前謀劃編制油氣中長期增儲上產行動計劃，推進油氣進口多元化，優化調整五大煤炭供應保障基地規模，有序釋放煤炭先進產能。
紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。鄭柵潔表示，做好《綱要》實施工作意義重大、使命光榮，要堅決落實黨中央決策部署，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，持續深入抓好落實，確保完成《綱要》各項目標任務。
(來源：中國工業新聞網)
