今年的《政府工作報告》提出，實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。去年12月，工業和信息化部等八部門聯合發布了《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），近期，河南印發加快制造業“六新”突破實施方案、江西發布制造業數字化轉型行動計劃、廣東印發服務型制造示范行動工作方案等。各地依托各自產業優勢，大力發展先進制造業，加快形成新質生產力。
這些政策文件對于傳統制造業發展有何意義？未來制造業轉型升級的重點方向如何？在政策文件指導下，制造業企業如何應對接下來的挑戰？對此，中國工業報記者采訪多位專家、企業為傳統制造業轉型升級和先進制造業高質量發展建言獻策。
勢在必行 大力推動行業轉型升級
最新數據顯示，1-2月，制造業投資增長9.4%，增速比去年全年加快2.9個百分點，比全部投資高5.2個百分點。1-2月，高技術產業投資增長9.4%，其中高技術制造業投資增長10%，高出全部固定資產投資5.8個百分點，成為穩定工業經濟增長的重要支撐。
“經過多年發展，我國傳統制造業取得了顯著成績，具備較強的規模優勢、較低的成本優勢、較好的配套優勢和較大的資源優勢。但同時，也存在‘大而不強’‘全而不精’等問題，分析2018—2022年數據，傳統制造業總體已進入低增長、低利潤的發展平緩期。”賽迪研究院規劃研究所副所長李楊在接受中國工業報記者采訪時表示。
當前，傳統制造業增加值占全部制造業比重的80%，傳統制造業還面臨諸多挑戰。李楊表示，一是內外部市場需求不足，傳統制造業產能相對過剩。傳統制造業的產能規模通常較大，需要依靠全球市場來消納。當前，全球經濟增長放緩，系統性風險加速積累。受此影響，內外部市場有效需求明顯不足。從國內看，社會消費品零售總額增速呈現明顯下滑趨勢，從2012年的14.3%降至2023年的7.2%。從國際看，外需總體呈現低迷態勢，工業出口交貨值累計同比從2012年的7.1%波動降至2023年的-3.9%。需求低迷導致傳統制造業產能過剩愈發明顯，據統計，2023年工業產能利用率僅為75.1%，是近3年同期最低水平，其中，食品制造業、醫藥制造業、非金屬礦物制造業、電氣機械和器材制造業、計算機通信和其他電子設備制造業等均為2016年以來最低水平。
二是要素成本上升，依賴擴大生產場所、增加生產資料和勞動力數量的發展模式難以持續。傳統制造業是典型的外延式擴大再生產模式，依靠增加投資和生產資料、勞動力數量來擴大生產規模。當前國內要素成本持續上升，近十年工業用地價格年均上漲3.2%、勞動力成本上升5倍；加之新能源汽車等新興產業蓬勃發展，帶動部分有色金屬價格上漲，另受國際輸入性因素影響，能源價格波動劇烈，導致工業企業營業收入利潤率有所下滑，單純依靠資源要素投入、規模擴張的粗放式發展模式難以為繼。同時，傳統制造業企業特別是中小企業技術、人才積累不足，缺少細分行業的數字化智能化綠色化改造升級案例和指南，企業單靠自身力量難以獲得經濟適用的改造升級方案，數字化智能化綠色化改造升級存在較多困難。
三是部分地方將傳統制造業簡單等同于“低端產業”“過剩產業”，改造升級項目難以獲得平等的政策支持。傳統制造業是工業經濟的主體，紡織、服裝、家電、食品等傳統制造業吸納就業多，占出口比重高，是穩就業、穩外貿的關鍵。
“但部分地方對傳統制造業認識不足，存在‘低端產業論’‘過剩產業論’等錯誤認知，在產業規劃、招商引資等工作中存在逐熱傾向，對集成電路、新能源汽車、電子信息等新興產業關注較多。部分金融機構將‘兩高’項目限制擴大為行業限制，煤電、石化、化工等行業的高端制造、智能化、綠色化技術改造項目即使合法合規，也難以獲得貸款支持。”李楊說。
“產業政策是各國推動制造業發展的重要手段，能夠引導社會投資方向，促進企業技術改造，助推產業優化升級。具體到近期多地發布的與傳統制造業轉型升級相關的文件，都是推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型的具體落實舉措。”李楊表示。
政策支撐 明確轉型升級路徑和目標
“這些政策文件是針對我國近年來制造業高質量發展所面臨的突出問題所出臺的，具有重要的現實意義，為未來傳統制造業轉型升級錨定了方向，地方政策更有針對性，是根據當地制造業發展實際情況所做出的因地制宜的安排，將會形成傳統制造業轉型升級的試驗田、突破口。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業報記者采訪時表示。
北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國工業報記者采訪時也表示，政策支持和保障有助于穩定市場預期，引導資本和技術流向，促進制造業健康發展，為企業提供了明確的指導和參考，有助于企業制定合理的發展戰略，避免盲目投資和資源浪費。
在政策文件的大力支撐下，未來制造業的重點轉型方向如何？對此，李楊告訴記者，當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，智能和綠色成為引領產業發展的關鍵。
李楊表示，傳統制造業在技術推動下快速發展壯大，但對技術產生也存在路徑依賴。突破技術路徑依賴、發展傳統制造業必須抓牢兩點：一是要牢牢抓住數字技術，推動傳統制造業“智改數轉網聯”。二是要牢牢抓住綠色技術，推動傳統制造業綠色低碳發展。
“同時，我國制造業正處于由大變強、爬坡過坎的重要關口，傳統制造業量大面廣，更要加快先進適用技術推廣應用，著力增品種提品質創品牌，提升我國傳統制造業在全球價值鏈分工中的前向參與度，要促進傳統制造業與現代服務業深度融合，加快培育新業態新模式。”李楊表示。
王海兵表示，高端化、智能化、綠色化、融合化將是我國傳統制造業轉型升級的重點方向。
“高端化方面，特別是在一些產業基礎領域，提升創新能級，形成領先優勢；智能化方面，要利用數字技術對傳統制造業進行數據化、信息化、數字化改造，培育高質量發展的新動能；綠色化指利用綠色低碳技術生產綠色低碳產品，提高傳統制造業的能耗利用效率和污染治理能力，打造綠色低碳循環經濟體系；融合化指尊重產業差異化特征，遵循產業演進規律，協同推動傳統制造業內部耦合發展及其與現代服務業、現代農業互聯互通。”王海兵說。
“高端化意味著提升產品質量、品牌影響力和附加值。傳統制造業需要更多地關注高技術領域，如新材料、精密制造等，以滿足市場對高品質產品的需求。智能化是不僅能提高生產效率，還能通過數據分析優化生產流程、減少浪費。綠色化是在環保和可持續性日益受到重視的背景下，制造業需要降低能耗、減少污染，實現綠色生產。這包括采用清潔能源、循環經濟模式等。融合化是指促進制造業與服務業的融合，如生產性服務業（研發、設計、物流等）與制造業的緊密結合，提升整體價值鏈。”王鵬表示。
“以數字技術為核心的新一輪科技革命已經為我國傳統制造業轉型升級乃至跨越式發展打開了機會窗口。”王海兵表示，在百年未有之大變局下，我國傳統制造業企業一方面要吃透、用好這些政策文件所帶來的制度紅利，積極擁抱數字經濟，充分利用數字技術深度賦能甚至全面重構自身能力體系，在供需兩端精準發力的過程中實現高端化、智能化、綠色化、融合化發展；另一方面也要保持自己的戰略定力，堅持穩中求進總基調，萬萬不可看見“漲潮”就“裸泳”、看見“爆款”就“跟風”，而是要在辯證看待數字經濟的雙面性的基礎上，平衡投入與產出、局部與整體、短期與長期的辯證關系，探索適合自身轉型升級之路。
修煉內功 探索適合自身轉型升級之路
企業不僅是市場經濟的主體，還是引領經濟發展和技術創新的重要力量，在政策支撐下，制造業企業如何通過科技創新，提升自身競爭力？如何更好地培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能？
對此，李楊表示，對于產業鏈龍頭企業，特別是國企，要勇當現代產業鏈鏈長，在傳統制造業重要產業鏈中起到龍頭樞紐作用，建立大企業“發榜”中小企業“揭榜”的工作機制，基于市場原則進行合作，形成大中小企業協同創新合力，攻克一批產業技術難題。要加快應用場景建設，探索數字孿生生產線、液態化組織、柔性供應鏈等新應用，塑造企業新型能力。要大力發展綠色低碳產業、全面提高能源資源利用效率，在高質量發展中走在前列。
“對于量大面廣的中小企業，要提高企業數字化智能化綠色化轉型認識，要構建與轉型適配的組織架構和管理制度，實施產品全生命周期管理，開發基于數字化智能化綠色化產品的增值服務，加強人才培訓，提升管理精細化水平。”李楊表示。
高鴻股份市場營銷中心總經理李家慶在接受中國工業報記者采訪時表示，企業的新質生產力主要體現在新制造、新服務兩個方面。新制造以戰略性新興產業和未來產業為標志。企業應集中力量發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備制造及新能源汽車等戰略性新興產業，加速關鍵核心技術的創新應用，提升要素保障能力，以此培育和強化產業發展新動力。“新服務則以高附加值的生產性服務為代表。生產性服務業涵蓋貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務等多個領域，它們代表了制造業的各種附加值和服務性附加值，如果這些服務不到位，制造產品就無法實現高端化。”李家慶說。
王鵬表示，未來，制造業將更加全球化，但同時也需要適應不同地區的市場需求和文化差異。隨著消費者需求的多樣化，制造業將更加注重產品的定制化和個性化。制造業與服務業、農業等其他產業的融合將更加緊密，形成更加完整的產業鏈和價值鏈。創新將成為制造業發展的核心動力，包括技術創新、模式創新、管理創新等。
“作為國內研發設計類工業軟件龍頭企業，中望軟件將積極擁抱AI技術，著力產品創新。同時立足需求打磨產品，助力產業升級。”中望軟件常務副總經理劉玉峰告訴中國工業報記者。
劉玉峰表示，工業軟件既是新質生產力的生動詮釋，也是推進新型工業化、發展新質生產力的重要抓手。中望軟件將推進工業軟件AI大模型、算力平臺等技術的攻關及突破，形成工業軟件AI引擎等產品與技術方案，以人工智能賦能國產工業軟件，力爭實現工業軟件的顛覆性創新與變革。此外，圍繞用戶需求打造兼具產業廣度和專業深度的一體化解決方案，“以軟促硬”，助推新興產業培育壯大，促進傳統產業轉型升級。
王海兵表示，未來要以新質生產力改造提升傳統制造業為抓手，發揮新型舉國體制優勢，合政府與市場之“力”破“路徑依賴”之“惰”，將內外部因素可能產生的負面影響最小化，特別是要在落實財稅政策、深挖市場需求、提振投資信心、推動智能制造、培育產業生態、完善企業制度、集聚高端要素、優化營商環境等方面協同發力，重塑制造業高質量發展的新格局、新路徑、新模式。
(來源：中國工業新聞網）
