猶抱琵琶半掩面的新三年農機購置補貼政策，隨著《2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見》（以下簡稱《意見》）的下發，終于揭開了神秘面紗。
2004年以來，農機購置補貼政策已走過了20個年頭，在推動中國農業機械化發展起到了積極、重要的促進作用。數據顯示，2023年我國農業機械總動力超過10.78億千瓦，農機裝備總量接近2億臺（套），全國農作物耕種收綜合機械化率已超過73%。
從2000年的32%提升至2023年的73%，在《農業機械化促進法》、農機購置補貼等一系列扶持政策促進下，全國農業機械化取得了快速發展，實現質的飛躍。隨著中國農機工業發展、農業現代化發展水平的不斷提高，農機需求已從量變提升到質變，進入高質量發展階段。
對比之下，新一輪“三年跨度”農機補貼政策，透露出哪些趨勢變化和重點方向？政策實施后，對農機行業有什么影響？能否給持續低迷、從業者信心不足的農機工業帶來一定程度改善？
突出穩產保供和創新可控
“新一輪補貼政策強調穩產保供、創新可控與差異化補貼，有望驅動農機行業持續高質量發展。”國投證券機械首席分析師郭倩倩進一步稱，《意見》在補貼重點方面，突出穩產保供。
具體來看，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產提升、丘陵山區農業生產急需、農機裝備補短板、農業其他領域發展急需以及其他重點機具的推廣應用。
補貼資質方面，突出自主創新和安全可控。鼓勵大型、大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區創新鑒定機制，加快推動創新農機產品取得補貼資質。
對于農機新產品，組織實施中央財政農機新產品購置補貼試點，按照上一輪農機購置補貼實施指導意見中《農機新產品購置補貼試點工作指引》關于試點產品選定的要求，將農機裝備補短板范圍內等符合條件的創新產品，以及暫不能開展農機試驗鑒定的新型農機產品和不適宜鑒定的成套設施裝備列入補貼范圍。
補貼標準方面，突出有升有降的差異化補貼，提高部分重點機具補貼額，實施補短板創新機具特定補貼，深入推進優機優補；對區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具，實行降低補貼標準、退坡處理直至退出補貼范圍。
以30%為基準補貼比例，針對重點機具提升至35%，針對區域嚴重短缺移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機提升至40%；針對過剩落后機具降低至20%，其中輪式拖拉機（除動力換擋、無級變速等檔次外）降低至15%，其余過剩落后機具降低至10%。
補貼機制方面，突出對新購農機工作量的補貼考核與補貼激勵。對具備作業信息化監測條件的大型、智能、復式、高端、綠色農機以及重點機具實施農機購置與應用補貼。補貼按照7∶3比例分兩次定額兌付，即在購機后兌付70%補貼，次年新購機具達到規定年度作業量后，再兌付30%的補貼。對第三年、第四年連續兩年完成年度作業量的農機，分別按照定額補貼資金的10%、10%予以激勵補貼。
國家通用補貼品目有增有減
新一輪全國農機購置與應用補貼機具種類范圍涵蓋了25大類、55個小類、154個品目，相較于上一輪的15大類、44個小類、172個品目，本次調整共新增了10大類、11個小類，減少了18個品目。
記者對比發現，此次擬新增的10個大類并不是全新的、從未進入過目錄的新品種，而是對原有補貼機具種類進行了更為精細的劃分和擴充。
例如，農用水泵、灌溉機械等被單獨分為大類，體現了對節水灌溉技術的重視；原歸屬于收獲后處理機械、農產品初加工機械的部分機具，則被細化落實為種子初加工機械、糧油糖初加工機械、棉麻蠶初加工機械、果菜茶初加工機械、天然橡膠初加工機械等具體大類，更貼合農業生產實際需求；原有的水產機械大類，細分為水產養殖機械和捕撈機械設備兩大類；之前因尚未明確分類被放置在其他機械的養蜂設備、水簾降溫設備、籽棉清理機、甘蔗田間收集搬運機等機具，也已更定規范名稱并分門別類進入到大類領域。
而《意見》中表面上減少的18個農機具品目，實則是對其進行了整合。如2024-2026年補貼實施意見中的品目犁，對應了2021-2023年補貼實施意見中的鏵式犁與圓盤犁兩個品目；噴霧機，對應了2021-2023年補貼實施意見中的動力噴霧機、噴桿噴霧機與風送噴霧機三個品目；谷物聯合收割機，對應了2021-2023年補貼實施意見中的自走輪式谷物聯合收割機、自走式履帶式谷物聯合收割機（全喂入）、半喂入聯合收割機三個品目。
除了品目有所合并外，有的涵蓋范圍還有一定程度的縮小，如新一輪補貼實施意見中的種子催芽機，對應的是2021-2023年補貼實施意見中的種子播前處理設備；苗床用土粉碎機，對應的是2021-2023年補貼實施意見中的秧盤播種成套設備（含床土處理）。
值得關注的是，《意見》退出的品目，包括水稻直播機、甘蔗種植機、采茶機、抓草機、揉絲機等。而成功晉級或再晉級全國通用補貼范圍的品目，包括秸稈還田整地播種機、拋秧機、大豆收獲機、葉類采收機、大豆收獲專用割臺、飼草捆收集機、田間搬運機、撿（清）石機、散裝乳冷藏罐、畜禽糞便干燥設備、沼液沼渣抽排設備等。
“優機優補”有望改善市場結構
面對當前我國農機裝備市場進入存量發展階段，需求以結構調整為主；糧食價格持續走低，終端用戶收益明顯下降，購買力不足；國三產品透支，客戶對國四產品存在顧慮，導致購機意愿不明顯等現實挑戰，持續增長的農機補貼預算注入了一針強心劑。財政部副部長王東偉此前在國新辦發布會上表示，在支持農業裝備推廣應用上，今年中央財政安排了246億元支持農機購置與應用補貼，加力實施農機報廢更新。
而對比自2018年起的前兩輪三年補貼政策，《意見》一邊在上輪補貼首次提出差異化補貼基礎上，補貼比例跨度由15%-35%擴大至10%-40%；另一邊在低端農機退補的大趨勢下，補貼范圍由過去的15大類40余小類增加至25大類55小類。
“這表明新一輪補貼政策‘優機優補’趨勢顯著，整體朝向結構化、精細化發展，有望優化改善市場結構，淘汰低端落后農機、鼓勵高端先進農機。”國投證券研報指出。
記者注意到，《意見》共3次提及“新能源”一詞。一是各級農業農村部門會同有關部門組織開展新能源農機（混合動力或電動等重點機具）、大型高端智能綠色重點機具的鑒定任務。二是提高部分重點機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括新能源農機（混合動力或電動等重點機具）。三是各省可選擇不超過10個品目且不超過20個檔次的產品提高補貼額（含新能源農機），其補貼額測算比例可提高至35%。
可見，《意見》從創新鑒定方式、提高補貼額測算比例等多方面加大“新能源農機”扶持力度。“對比前兩輪補貼，《意見》首次提及動力換擋、無級變速類高端拖拉機與新能源農機等品類，同時農用無人機補貼由區域試點推行向全國范圍開展。”在郭倩倩看來，這代表此輪補貼持續向“大型化+創新化”方向傾斜，有望推動高端智能化農機銷售占比提升。
此外，拖拉機補貼比例依舊是焦點。《意見》將拖拉機分成三個層次：一是履帶式拖拉機，補貼比例有可能提高到40%；二是普通輪式拖拉機，維持15%的補貼比例，甚至可能下調到10%；三是高端拖拉機（動力換擋和無級變速），補貼比例有所松動，并限定補貼最高額，200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機單機補貼限額不超過25萬元。
無論是對“新能源農機”提高補貼比例，還是對拖拉機進行“動力換擋和無級變速”更新換代，《意見》劍指農機行業的“動力源”。根據國家統計局，今年1-5月國內大型拖拉機產量為5.87萬臺，同比增長11.5%；中型拖拉機產量為12.8萬臺，同比下降13.5%，小型拖拉機產量為6.8萬臺，同比下降10.5%。
數據表明，100馬力以上的大型拖拉機市場保持增長，占比進一步提升。中小型拖拉機領域，隨著補貼比例與范圍持續退坡，偏低端制造商或將被逐步淘汰。“我們預計，新一輪補貼政策有望推動拖拉機行業集中度提升，拖拉機市場份額將向高端大型龍頭企業進一步集中。”郭倩倩表示。
（來源：中國工業新聞網）
