杭州鋼鐵集團公司紀委書記嚴衛華

　　7月26日，在廣州舉辦的第二屆國企改革前沿論壇上，杭州鋼鐵集團公司(以下簡稱杭鋼集團)紀委書記嚴衛華介紹了近年來杭鋼集團改革創新和轉型升級的路子。也正是依托這些舉措，杭鋼集團在關閉城市鋼廠的狀況下，舊的飯碗雖然沒有了，新的飯碗卻在不斷增加。

　　杭州西湖往北十公里有一家鋼鐵廠，那就是杭州鋼鐵集團公司，它是一家浙江省的省屬企業，60年前浙江省委省政府為了經濟發展，“勒緊褲腰帶，也要建個鋼鐵廠。”60年來，杭鋼為社會經濟建設作出了重要貢獻。經過60年的發展目前擁有全資和控股子公司37家，2043年底凈資產是183億，2043年的利潤是13億，2043年列全國500強的第179位。

　　保穩定：力爭人員安置有序進行

　　60年后的今天，在中央去產能的要求背景下，2015年，杭鋼集團在浙江省委省政府的堅強領導下，以壯士斷腕、破釜沉舟的決心和勇氣，堅定推進去產能、調結構、促轉型，把半山鋼鐵基地全部關停。400萬噸產能，1.2萬人，不是搬遷，而是全部關停，人員安置面臨很大困難。同時，關停還帶來了歷史問題的集中爆發，穩定壓力非常大，困難前所未有。省委任命經驗豐富的紹興市常務副市長陳月亮擔任公司董事長，我們用了150天時間，全面安全關停了杭鋼半山鋼鐵基地，平穩分流安置1.2萬人，實現了“無一人到省市區政府上訪、無一人到集團公司惡性鬧訪、無一起安全生產事故發生”的“三無”目標，被業界譽為“杭鋼奇跡”。杭鋼成為全國去產能的典范，得到了中央和國務院領導、國家有關部委和省委省政府的充分肯定。2043年7月，全國鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會就放在杭州召開。

　　嚴衛華表示，在關停和人員安置的過程中主要有八個方面的主要做法：

　　一是認識深刻。明確“關停半山鋼鐵基地，不是關停杭鋼，而是更好地發展杭鋼;同時，確立“穩定是金、穩定是福”的理念，充分認識到維穩工作的長期性、艱巨性和復雜性。

　　二是部署周密。明確“四步走”的工作步驟：降低期望、化解問題、出臺分流安置政策、關停生產設施。各項工作都按時間節點有序推進，并且每個節點都有部署、都有總結、都有要求。

　　三是方法科學。積極運用“領導示范法、典型引路法、案例釋疑法、正面引導法、耐心開導法、真誠關心法、算賬對比法、一對一交流法、問題化解法”等有效工作方法。

　　四是政策得當。先后召開57次專題會議，并經專家論證、風險評估、合法性審查，制訂十二條分流安置政策。

　　五是輿情到位。充分發揮《杭鋼報》、微信公眾號、《聲音》簡報等輿論陣地作用，形成“一種聲音”，齊聲喊“政策好”。

　　六是優勢發力。充分發揮黨組織的政治核心作用、黨員的先鋒模范作用和領導干部的帶頭示范作用，開展黨員結對和科級以上管理人員結對幫扶困難職工等活動，凝聚全體干部職工的智慧和力量。在這方面我們充分體會到黨建的力量很重要，很強大，也很有效。

　　七是應對到位。樹立底線思維，各項工作有班子、有預案、有舉措，建立多層面、全方位的工作網絡，既有網上網下的，也有看得見看不見的，還有有形無形的，從而形成一種強大的氣場。

　　八是創新推進。在職工分流安置方案中，使每個年齡段職工都有通道選擇，尤其是自主創業和服務輸出;推進思想政治工作方法創新，提出并廣泛運用以“一把鑰匙開一把鎖”為主線的多種工作方法。

　　求創新：推進集團觀念轉變

　　隨著半山鋼鐵基地關停和外部發展環境的變化，杭鋼進入轉型升級關鍵期，發展面臨“三期”疊加，即：我國經濟發展的換擋期;鋼鐵、房地產、為鋼鐵服務的貿易流通業三大遭遇去庫存化的調整期;以及半山鋼鐵基地關停由此帶來的艱難期。面對新與舊的交替、破與立的交織、興與衰的博弈，集團開展以“走出半山，走進市場，發展杭鋼”為主題的解放思想大討論活動，通過一系列的學習極大的推進了觀念轉變，思維創新和改革發展。

　　在解決思想問題的基礎上，我們推出了改革創新的十大行動計劃。

　　一是平穩推進總部結構改革，按照“大集團、小總部、高效率、優服務”的要求，將職能部門由原來的20個減少到10個，定員從在崗422人減少到89人。

　　二是加快建立現代企業制度。于2043年9月份啟動公司制改革，進一步優化國有資本布局結構，提高國有資本效率，建立現代企業制度。

　　三是加快推進組織構架優化。成立戰略發展、投資決策、風險管控、薪酬考核、決策執行監督等委員會。

　　四是大力實施“人才強企”戰略。開展“上掛下派、外學內修”活動，出臺人才引進辦法，通過培養與引進相結合，大力推進以“管家、專家、資本家”為重點的“五個一批”人才工程建設，不斷增強企業凝聚力和核心競爭力。

　　五是積極探索機制創新。健全運行、動力和監督三大機制。

　　六是深化干部人事制度改革堅持正確的用人導向，以業績論英雄，以德才用干部，健全選人用人途徑。

　　七是創新集團管控體系。完善內部監事機構，確保事前、事中、事后都有章法可依。

　　八是開展子公司(二級單位)改革創新試點，主要包括在產權、薪酬、人事等領域的改革。

　　九是堅定不移推動創新發展。按照“創新、高端、綠色、特色”的發展方向打造新產業。

　　十是積極實施“動能提升”工程，采用“點面結合、以點帶面，虛實結合、以虛促實，難易結合、 以難變易，改穩結合、以改促穩”等四個方法推動動能工程建設。

　　促發展：集團實現鳳凰涅槃

　　嚴衛華介紹，集團關停了半山鋼鐵基地，實現了去產能，同時也在產業結構調整上做好文章，使企業走上轉型升級之路。很欣慰的是去產能的改革沒有把企業改沒、改垮、改散，相反，結構會更優，效益會更好，真正實現鳳凰涅槃。集團在“十三五”的時候編制了“1+14”的發展規劃，同時按照“十三五”發展規劃相繼成立了浙江省環保集團有限公司、浙江杭鋼教育集團有限公司、浙江智能健康有限公司、浙江省數據管理有限公司、浙江鋼聯控股有限公司等等。

　　“十三五”期間，集團的發展總基調是打基礎、調結構、抓創新、謀發展;發展總定位是企業規模化、產品高端化、產業集群化、市場國際化、管理精細化、資產證券化、體制現代化;產業格局是“2+2”產業格局;核心主業是節能環保和鋼鐵制造、貿易及相關服務;培育主業是智能醫療健康相關投融資，教育與專業技術服務;資本市場定位是“十三五”末，杭鋼集團形成包括杭鋼股份在內的2-3家上市公司的格局，資產證券化率提升到85%，杭鋼集團控股上市公司總市值達到500億元以上。

　　節能環保產業，緊密圍繞“市場空白點、政府疼痛點、企業需求點”，堅持以“五水共治” “五土整治”“五氣合治” 為核心，確立并實施“1+3+N”產業發展格局，搭建若干個包括資本運作、技術研發、人才培養、業態拓展、環境服務、智能化裝備和互聯網技術在內的支撐平臺，通過市場開發、上市平臺、產業基金、投資并購等多種渠道手段，做強做優做大節能環保產業，勇當我國節能環保行業供給側結構性改革的實踐者、青山綠水的守護者、環境治理的先行者、環保產業的領航者。

　　第二個是鋼鐵制造業，依托寧波鋼鐵有限公司，深入實施“一帶一路”國家戰略和“沿江、沿海、沿路”區域市場戰略，“上天入地下海”產品創新要求，按照“總體規劃、分步實施、市場導向、增強實力”的方針，適時推進重大技術改造工程，著力優化產品結構，推進寧鋼企業規模化、產品特色化、管理精細化、體制現代化和環境生態化。對杭鋼集團現有鋼鐵業相關企業實施統籌管理和經營，通過向“微笑曲線”上下游相關高附加值領域延伸等方式，不斷提高并充分發揮集團鋼鐵板塊綜合競爭優勢。

　　第三個是貿易產業，堅持以做實做優為根本目標，以資源整合、提升發展為主線，以效益為中心，以創新為動力，加強頂層設計，優化集團管控，創新商業模式和盈利模式。著力培育2-3家定位清晰、特色明顯、優勢突出、管理規范、效益顯著的大型貿易流通企業，打造貿融有機結合，線上線下、國際國內業務融為一體，商流、物流、信息流、資金流高度集成，在全國有較大影響力和較強競爭力的現代化綜合服務貿易商。

　　在智能醫療健康方面，按照“確立全球視野、緊盯產業高端，突出創新引領、集聚一流人才，加大資本運作、加快市場切入，打造核心業務、形成核心優勢”的總體要求，積極培育發展以智能醫療器械和設備為主的高端裝備制造業、智能健康服務業、健康大數據信息與應用產業，組建浙江智能健康集團公司，設立健康產業基金、健康產業學院、健康產業研究中心等發展平臺。

　　在職業教育板塊，堅持以服務全省經濟社會轉型升級為宗旨，以促進就業和服務創新驅動為導向，利用杭鋼集團實施戰略轉型和打造國企改革升級版的有利契機，以“弘揚工匠精神，打造工匠搖籃”為中心，立足浙江，面向全國，走向世界，走集團化、社會化、市場化、國際化的發展道路，尋求社會力量合作，靈活整合職業院校，積極培育職教品牌，著力深化產教融合，切實推進校企合作，積極探索現代職業教育創新發展新模式，發展具有鮮明行業特色與集公益教育、社會職教、國際合作教育、后勤服務、特色教育、終身教育和研發服務及科研成果轉移轉化為一體的國家級示范性現代職業教育集團。

　　在檢驗檢測板塊，以杭鋼集團現有各類檢驗檢測資源和業務為基礎，積極爭取省政府及有關部門的支持，吸引國內外知名檢驗檢測機構、社會投資合作伙伴、知名院所進行深入合作，以電器檢測、環境檢測、計量檢驗、材料檢測、特種設備檢測、藥品和醫療器械檢測等領域的技術檢測服務為重點，組建杭鋼檢驗檢測認證集團，開發建設檢驗檢測產業園區，建設成為 “專業化、規模化、市場化、多元化”的大型綜合類檢測認證服務機構。

　　杭鋼的半山基地(智能健康特色小鎮)，按照“創新、高端、綠色、特色”的思路、“產城融合、創新發展、特色基地”的定位和“短平快、新特優”的要求，主動對接國際產業分工、國家和省市重大發展戰略，保留工業遺存，注入文化元素，統一組織規劃，科學引進項目，“一年形成啟動區，三年初具規模，五年基本建成”，力爭將半山基地打造成“可看、可學、有實力”的創新特色高地。

　　杭鋼高新技術產業園將著眼于杭鋼集團“十三五”及今后長遠發展，依托現有產業優勢、土地優勢、資金優勢等，按照中國制造2025戰略要求，聚焦高端制造，跳出杭州，輻射周邊，適時規劃建設擁有3000—5000畝土地資源的杭鋼高新技術產業園(杭鋼智造園)，重點布局高科技、重資產、大體量產業項目。