《中國制造2025》是中國制造強國戰略第一個十年行動綱領，也是當下最熱門的話題之一。從發布實施至今已滿兩年，各級政府積極落實《中國制造2025》，龍頭制造企業轉型升級動作加快，收獲了許多成果。國際關注超出預期，在肯定和贊譽之外，也有一些質疑的聲音。針對這些疑問，本報記者梳理出了5個問題，深入采訪業內權威專家，努力探尋答案，回應質疑。今天起，本報推出“聚焦中國制造”系列報道，敬請關注。

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《中國制造2025》從發布實施至今已逾兩年，進展是否符合預期?國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、中國工程院制造業研究室主任屈賢明接受記者采訪時表示，總體進展基本符合預期，主要表現為兩點，一是中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，二是圍繞《中國制造2025》的五大工程已全面啟動、初戰告捷。

“《中國制造2025》‘1+X’規劃體系發布之快、工作推動速度之快、各地政府與企業協會響應之積極都是符合預期的。可以說，《中國制造2025》已成為中國參與新一輪工業革命全球競爭合作的標志性符號。”工信部規劃司副司長李北光說。

迅速形成規劃體系

“什么是《中國制造2025》?是動員全社會力量、力爭到2025年中國制造業進入強國行列的行動綱領，是中國制造強國戰略第一個十年行動綱領。”屈賢明說。

2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造2025》。目前，“1+X”規劃體系頂層設計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領，制造業創新中心、智能制造、工業強基等5個重大工程實施指南，發展服務型制造、質量品牌提升等2個專項行動指南，信息產業、制造業人才等4個發展規劃指南共11個專項規劃以及2個標準化和質量提升規劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業“四基”發展目錄等綠皮書為補充，各地抓落實的配套文件為支撐的橫向聯動、縱向貫通、各方面協同的政策體系。

“與德國‘工業4.0’相比，《中國制造2025》已上升為國家戰略。”李北光坦言，《中國制造2025》發布后，國家制造強國建設領導小組已召開4次會議來部署重點工作，并召開了若干專題會議來推進工作。因此《中國制造2025》整體推進速度非常快，從中國工程院歷時兩年多的重大課題變成《中國制造2025》規劃，又迅速形成了“1+X”規劃體系，并構建起政策保障來一項一項重點落實。

工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全表示，各地也積極落實《中國制造2025》，制定了相應的規劃政策，多個“中國制造2025”示范城市(群)成立。兩年來，從國家到地方對制造業的重視程度明顯提高，制造業供給質量和創新能力提升取得積極進展，制造業轉型升級速度進一步加快。

據李北光介紹，目前工信部統籌各地工業發展基礎和產業布局，已批復同意寧波等12個城市和蘇南5市、珠江西岸、長株潭、鄭洛新等4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市(群)。各試點城市(群)在創新體系建設、智能制造、綠色制造等方面進行了大膽探索，結合本地實際推出了一系列創新舉措，在轉型升級新路徑新模式上做出了有益嘗試。

“《中國制造2025》的實施情況符合預期，而國際對其的關注超出預期。美、德等國都將其視為中國建設制造強國、提升自主創新能力的路徑。”左世全說。

重大工程全面啟動

《中國制造2025》提出了五大工程，包括制造業創新中心建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程。目前，五大工程已全面啟動，并取得初步成效。

“在五大工程中，智能制造工程成效最為顯著，智能轉型已成為各行業尤其是骨干企業的實際行動。”左世全介紹說，首批109個智能制造試點示范項目智能化改造后生產效率平均提高30%以上，最高達到2倍以上;運營成本平均降低20%以上，最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復制、可推廣的智能制造新模式，在技術標準方面研究制定了數字化工廠參考模型等一批關鍵的標準，初步建立了智能制造標準體系的架構。

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同時，首家國家制造業創新中心——動力電池創新中心已掛牌成立，增材制造、工業機器人創新中心進入創建階段，各地區相繼培育建立了35家省級制造業創新中心。制造業與互聯網融合不斷深化，制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到59.6%。企業創新主體地位更加突出，國家技術創新示范企業和企業國家重點實驗室分別達到425家和171家。

“對創新資源的整合，要靠制造業創新中心聯合攻關。我們鼓勵省級制造業創新中心升級為國家制造業創新中心，一個領域的國家級制造業創新中心我們只選一家，這一家一定是水平最高的，要避免重復建設。而且省與省之間的創新中心也會聯合起來，形成創新網絡。”李北光說。

兩年來，工信部還安排了工業強基工程47個方向61個項目，推動工業基礎能力穩步增強。核心基礎零部件研發制造取得新進展，如高端航空緊固件等一批產品打破了完全依賴進口的局面。

突破一批關鍵基礎材料技術，如高標準軸承鋼材料形成了整套具有自主知識產權的核心技術。若干先進基礎工藝獲得重要進步，如超超臨界火電機組不銹鋼管實現產業化。產業技術基礎不斷夯實，如數控機床、新材料等重點領域累計發布1.1萬余項國家和行業標準，第四代移動通信等97項提案成為國家標準。

規模擴張仍待改變

李北光表示，總體來看，實施《中國制造2025》兩年來取得了積極成效，為支撐制造業企穩回升、提升制造業能力水平發揮了積極作用，為實現經濟發展新舊動能轉換做出了重要貢獻。

《中國制造2025》確定的十大產業領域涌現出一大批重大成果：中國標準動車組取得突破并開始試運行，高精度數控齒輪磨床、數控沖壓生產線等產品躋身世界先進行列;ARJ21-700新型渦扇支線客機投入商業運營，C919大型客機成功首飛，長征五號大型運載火箭、全球首顆量子衛星發射成功。

左世全強調，與以往發展制造業的方式不同，《中國制造2025》更注重基礎能力和產業生態建設，這也恰恰是很多外媒對《中國制造2025》的評價。

“我們要加快鞏固已有的技術優勢，發揮我們的市場規則和制度優勢。但要注意的是，我們還要長期面對西方發達國家在技術創新、規則制定等方面的優勢，不要為取得的一點成績沾沾自喜。要冷靜地看到，我們和制造強國的差距還很大，《中國制造2025》才剛剛實施兩年。”李北光坦言。

屈賢明分析說，從目前的綜合數據統計分析來看，中國與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強國的差距在縮小，但主要是規模擴張帶來的效果。雖然中國制造業擴張速度在降低，反映創新和綠色制造水平的持續發展指數增長可喜，但質量效益和結構優化的指數增長緩慢。總體看，要徹底改變我國制造業的發展方式，還需繼續努力。

“隨著《中國制造2025》推進，從規模擴張向質量擴張的轉變過程一定會支撐制造業進一步發展，這是長期向好的態勢。但是目前，中國制造的規模擴張還沒有得到根本改變，還必須進行體制機制的深度變革，扎實打好基礎，道路還很漫長。”李北光強調。

同時，屈賢明坦言：“五大工程進展差異很大，總體看是智能制造很熱、工業強基工程和創新中心建設工程推進很難。這和我們當初的預期是一致的，面對這些困難和挑戰，我們必須下更大的決心，做更大的努力。”

屈賢明進一步指出，兩年來的實踐證明，要建設制造強國，必須徹底轉變發展方式，解決四大難點，包括提高創新能力，從主要是跟蹤式的模仿創新轉變為并行乃至引領的創新模式;解決核心基礎零部件和關鍵基礎材料發展滯后的問題，夯實制造業的發展基礎;解決質量問題突出、經濟效益差的問題，從中低端走向中高端;大力降低能源、材料消耗，降低廢棄物排放。

《中國制造2025》的目標是要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。“由中國速度向中國質量轉變的步伐在加快，但從中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變這兩個方面不是兩三年就能全面實現的，還需要體制機制的創新，需要從需求出發的技術創新，需要標準和客戶認可度的提升，更需要付出長久的努力。”左世全說。