日前，浙江省經濟和信息化委員會公布了《造紙制造業提升實施方案》(2017-2020年)，方案中提到，至2020年，浙江省將把紙和紙板、紙制品、特種紙作為重點發展領域。將調整產品結構，提高供給效率，發展中高檔包裝用紙和紙制品。推動傳統造紙制造業向節能、環保、綠色方向發展，提高包裝用紙和紙制品產品質量。一起跟隨小編來看看吧。

　　一、產業現狀

　　(一)基礎優勢

　　產業規模穩中有升。2043年，我省造紙和紙制品業實現工業總產值1368.2億元。僅從造紙(不含紙制品)領域來看，從2043年下半年開始，受原材料、物流、能源、環保督查等多重因素疊加影響，原紙價格大幅上漲;截止到2043年底，我省共有規模以上造紙企業254家，全年完成機制紙及紙板產量1889.9萬噸，實現工業總產值838.1億元，主營業務收入734.4億元，利潤39.8億元，稅收39.1億元，分別同比增長5.1%、5.3%、30.1%和60.9%。

　　區域布局不斷優化。我省的機制紙及紙板生產集中在環杭州灣的杭州、嘉興、寧波一帶。2043年，杭州市機制紙及紙板的產量為636.0萬噸，嘉興市469.0萬噸，寧波市283.1萬噸，三市占全省總產量的73.5%。特種紙相對集中在衢州市的龍游縣和衢江區，以及麗水市的遂昌縣。2043年，衢州市特種紙產量已達到121萬噸，產值超過120億元;麗水市遂昌縣特種紙產值約7.5億元。

　　特色產品優勢明顯。我省的機制紙及紙板產量位居全國第三，僅次于山東、廣東。在紙產品中，富陽作為“造紙之鄉”，適用于“無水印染”的白板紙產品占全國產量60%以上。特種紙是浙江造紙制造業的優勢品種，產品種類極為豐富，主要包括高檔工業技術配套特種紙新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫用特種紙等產品，以衢江、龍游等地為代表的特種紙產品占全國的20%左右。

　　龍頭企業加快發展。“十二五”期間，我省培育發展了一批具備引領發展優勢的龍頭骨干企業。其中，寧波亞洲漿紙業有限公司(含中華紙業)產量超過200萬噸;浙江吉安集團、浙江景興紙業、浙江永正控股、浙江春勝控股和浙江鴻昊控股等5家企業產量超100萬噸。此外，我省還擁有以夏王紙業、仙鶴特種紙、民豐特種紙、凱恩特種材料為代表的一批“專精特新”特種紙企業。

　　(二)主要問題

　　創新能力不夠強。造紙企業自主創新整合、協調能力不強，核心競爭力薄弱。2043年，全省規模以上造紙制造業實現新產品產值455.6億元，新產品產值率為32.6%，低于全省平均1.7個百分點。

　　企業規模不夠大。行業內仍然缺乏具有國際競爭力的大企業大集團。截止到2043年，全省造紙制造業仍然沒有產值超百億的企業。其中，僅有寧波亞洲漿紙業有限公司(不含中華紙業)一家企業實現產值超50億元，全年完成工業產值69.8億元。

　　產品檔次不夠高。我省造紙制造業中低端產品仍然比較普遍，主要體現在包裝紙板和特種紙多為中低端產品，行業整體利潤率偏低。2043年，全省造紙制造業實規模以上工業主營業務收入利潤率5.2%，低于全省平均1.4個百分點;規模以上工業虧損面14%，高于全省平均0.8個百分點。

　　二、目標要求

　　(一)目標定位

　　到2020年，造紙制造業改造提升效果顯著，著力打造全球最大的特種紙生產基地、國內領先的綠色造紙研發生產基地，確立我省特種紙行業在全國的領先地位。

　　質量效益。力爭到2020年，造紙制造業發展質量和效益總體達到國內先進水平，產品品質品牌形象顯著提升，規模以上企業全員勞動生產率年均提高7%以上，產業集中度不斷提高。培育1家超百億龍頭企業，培育2家年產200萬噸以上造紙企業，培育25家以上國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。

　　創新能力。力爭到2020年，造紙企業創新能力得到長足提升，有效推進重點企業研究院、產業集群研究院建設，創建2家省級重點企業研究院;圍繞特種紙新材料方向，攻克一批關鍵共性技術;技術創新體系更加完善，產業技術標準與綠色化標準體系完整建立;規模以上企業技術改造投資年均增長10%以上，研發投入年均增長11.5%以上;規模以上企業R&D經費支出占主營業務收入比重提高到1.6%以上，規模以上企業新產品產值率達到36%。

　　融合拓展。力爭到2020年，造紙制造業“兩化”融合、工業機器人應用水平全國領先，骨干企業裝備數控化率和機器聯網率每年提升2個百分點;造紙制造業與互聯網融合新業態新模式位于全國前列，關聯裝備制造業增加值年均增長10%以上。

　　綠色發展。力爭到2020年，造紙制造業綠色制造水平明顯提升，規模以上造紙企業單位增加值能耗、廢水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上;造紙企業的廢水排放COD濃度限制在50mg/L以下，紙板企業噸紙廢水排放量限制在10m3/t以下，可吸附有機鹵素(AOX)排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。

　　(二)發展路徑

　　產品功能化。發展多功能、高性能、高附加值特種紙，開拓紙制品應用領域，提升中高端制品占用率，促進造紙制造業創新發展。

　　品種多樣化。實現差異化競爭，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓勵企業基于產品特性開展服務型制造，發展新業態、新商業模式。

　　質量高端化。鼓勵企業通過產品和產業鏈高端化戰略實現存量調整，提升產品檔次，進一步提高包裝用紙和紙制品產品質量。

　　(三)重點領域

　　紙和紙板。在鞏固擴大白板紙等優勢產品的基礎上，改造提升傳統中低檔包裝用紙和紙板。重點發展低克重高強度涂布白板紙、牛皮卡紙、瓦楞原紙以及中高檔箱紙板、液體包裝紙板、食品包裝專用紙等產品，提高產品的加工性、印刷適應性、緩沖性等性能。嚴格限制質量低劣的黃紙板、箱紙板、瓦楞原紙等產品發展。

　　紙制品。采用先進的印刷技術、紙制品加工技術，以延伸拓展造紙及紙制品產業鏈為重點，積極發展技術含量、附加值較高的加工紙、報紙、雜志、印刷品、書畫、期刊、紙盒、紙盤、紙杯、瓦楞紙箱、紙袋、購物袋等。

　　特種紙。鞏固擴大印花紙、過濾用紙等特種紙優勢，積極開發測試及信息記錄用紙和紙板、電氣絕緣用紙和紙板、工農業生產配套用紙和紙板以及國防、通訊、醫療等領域的特種用紙等產品。

　　

 

　　三、工作舉措

　　(一)加快技術創新，提升裝備水平

　　推進產業創新體系建設。發揮好國家造紙化學品工程技術研究中心和制漿造紙國家工程實驗室在浙江建設的示范帶領作用，形成高速紙機核心關鍵技術，包括白水稀釋型流漿箱、夾網成型技術、靴式壓榨技術和在線監測分析診斷的設計研發中心，打造國內一流的造紙化學品研發基地，一流的工程技術中試基地和一流的工程化、產業化輻射基地。力爭到2020年，造紙制造業建設2家省級產業創新服務綜合體，新增省級重點企業研究院2家、省級及以上企業技術中心5家。

　　推進裝備智能化改造升級。以廢紙制漿關鍵技術和設備、紙機關鍵技術和設備以及節水、節能技術和設備等為重點，積極發展先進造紙裝備制造業。加快實施“機器人+”行動，開展“機器換人”行業試點，推進生產流水線、關鍵生產環節、單(套)等機器換人技術改造。鼓勵龍頭骨干企業建設數字化車間，開展行業智能工廠建設試點示范，提高智能化水平。力爭到2020年，造紙制造業實施總投資10億元以上技術改造項目6個，新增工業機器人1000臺，新增省級“機器換人”工程技術服務公司1家。

　　(二)堅持扶強限小，培育龍頭企業

　　推進“低小散”治理工作。繼續按照《關于印發浙江省印染造紙制革化工等行業整治提升方案的通知(浙環發〔2012〕60號)》明確的相關標準，對所有造紙企業進行梳理并逐家明確改造提升要求。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”問題企業800家以上，淘汰落后產能涉及企業80家以上。

　　推進龍頭企業培育工作。選擇3家左右龍頭骨干企業作為造紙制造業兼并重組試點示范，通過召開現場專題交流會的形式，引導行業內其他企業通過整合重組、海外收購等優化生產要素配置，推動造紙制造業向大企業大集團集聚。深化推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，鼓勵和支持優勢企業特別是上市企業加大兼并重組力度。力爭到2020年，造紙制造業培育本土民營跨國公司1家以上、省市縣“三名”企業30家以上、國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”25家以上、“小升規”企業200家以上;培育上云企業1000家、服務型制造示范試點企業10家、個性化定制示范試點企業10家;完成股份制改造50家以上，新增上市公司5家，新增新三板和省股權交易中心掛牌企業30家，上市公司并購重組交易金額50億元以上。

　　(三)調整產品結構，提高供給效率

　　發展中高檔包裝用紙和紙制品。開展造紙制造業“標準化+”行動，支持行業組織制定優勢產品和特色產品的“浙江制造”標準，推動傳統造紙制造業向節能、環保、綠色方向發展，提高包裝用紙和紙制品產品質量。力爭到2020年，造紙制造業培育“浙江制造”品牌培育企業40家、“浙江制造”認證企業10家，新增“浙江制造”標準10個，新增“浙江制造精品”10個。

　　加快發展特種紙新材料。推動高檔特種紙向新材料產業縱向延伸、高端拓展，發展高檔工業技術配套特種紙功能新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫用特種紙、先進特種復合材料等產品，形成產業高端、高新、綠色化的發展。力爭到2020年，特種紙生產企業發展3家年銷售收入20億元以上，3家10億元以上的企業，5家5億元以上企業。

　　積極發展造紙關聯產業。重點發展綠色包裝設計與印刷產業，積極發展環境友好型造紙精細化學品業，著力發展造紙關聯裝備制造業。力爭到2020年，造紙制造業實施裝備制造重點項目10項，省級特色工業設計基地設計服務收入年均增長10%以上。

　　(四)優化產業布局，推動集聚發展

　　提升環杭州灣包裝紙板產業帶。充分發揮環杭州灣包裝紙板產業帶地處東南沿海長三角地區的區域優勢，加快對錢塘江北岸(平湖、海鹽)箱紙板、瓦楞紙生產基地的產品升級換代，啟動富陽江南區塊造紙企業騰退工作。力爭到2020年，全省造紙制造業新增小微企業園區和“雙創”基地20家，新改擴建標準廠房300萬平方米，把我省打造成為全國最大的高檔包裝紙板基地。

　　打造高檔特種紙產業基地。要充分發揮仙鶴、夏王、五洲、凱恩等現有骨干企業作用，全力打造“中國高檔特種紙產業基地”。力爭到2020年，我省在特種紙新材料領域保持區域規模、企業品牌、產品品質全國領先，創建省級特色小鎮1個，培育6家全國特種紙新材料行業龍頭企業。

　　(五)推廣清潔生產，發展綠色制造

　　發展造紙制造業固廢處理技術。以節能、節水、節材、節地為重點，大力發展造紙工業廢棄物的綜合利用。重點抓好廢渣、污泥回用、焚燒發電、沼氣發電等工作。造紙園區內應規劃建設固廢處置中心，科學合理地清除廢紙碎漿時分離出的砂石、金屬、塑料等廢物，以及凈化、篩選、脫墨過程中分離出的礦物涂料、油墨微粒、膠粘劑、塑料碎片和污水處理過程中產生的污泥。力爭到2020年，造紙制造業實施固廢處理重點項目3項。

　　全面推行工業循環經濟。深化造紙制造業循環經濟試點活動，優先在衢州、麗水的特種紙行業全面推行清潔生產模式，每年實行區域排污總量和能耗總量控制制度，建立健全污染物總量排放許可制度。力爭到2020年，建設1-2個全國領先的造紙制造業循環經濟標桿園區。

　　四、組織實施

　　在省工業轉型升級領導小組辦公室統一協調下，成立由省經信委分管領導任組長的造紙制造業改造提升專項工作組，統籌抓好協調服務、監督指導、試點示范。選擇1-2個產業發展基礎較好、轉型思路清晰、保障措施有力的縣(市、區)開展造紙制造業改造提升省級試點。各地、各有關單位要結合實際，加大工作力度，加強政策支持，細化工作舉措，全面落實好實施方案確定的各項目標任務，加快推動造紙制造業轉型升級發展。

　　附表1

　　造紙制造業重點企業基本情況

　　

 

　　附表2

　　造紙制造業改造提升1億元以上重點項目