經第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中小企業促進法》（以下簡稱新法）將于2018年1月1日起正式施行。新法對創業扶持和創新支持進行了明確規定，著力激發中小企業創業創新活力。
創新是企業的靈魂，中小企業是推動創新的生力軍。近年來，隨著創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創新和生產經營管理模式的深刻變革，有效提高了創新效率，縮短了創新路徑，推動了新舊動能轉換和結構轉型升級,成為中國經濟行穩致遠的活力之源。但從當前經濟形勢看，中小企業依然面臨著不少困難和挑戰，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。
新修訂的《中小企業促進法》堅持問題導向，加大了對中小企業的支持力度，為中小企業創業創新提供了法律支撐，中小企業創業創新和服務的政策法規體系不斷完善。
在創業扶持方面，提出優化審批流程，實現中小企業行政許可便捷，簡化中小企業注銷登記程序，實現中小企業市場退出程序便利化，加強法律政策咨詢和公共信息服務；對高校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等特殊群體創業給予優惠政策，創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業享受稅收優惠；明確提出國家鼓勵建設小型微型企業創業基地、孵化基地為小型微型企業提供生產經營場地和服務，要求地方各級人民政府在城鄉規劃中安排必要的用地和設施；鼓勵互聯網平臺向中小企業開放，加強資源共享合作，為中小企業創業提供服務。
工業和信息化部堅持把推動中小企業創業興業作為打造經濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業的一項重要舉措。一是加強創業服務，推動政策落實。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室和減輕負擔部際聯席會議的作用，會同財政、稅務等部門研究扶持中小微企業發展的政策措施，會同財政部、國家工商總局印發《關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》（工信部聯企〔2012〕347號），不斷優化政策環境，加大財政支持力度，提高融資服務水平，營造創業興業良好環境；加強政策宣傳力度，印發《中小企業法律問題百問百答》，《“雙創”政策文件匯編》等資料，召開政策宣傳交流會，為中小企業創業興業提供借鑒和支持。二是培育和支持小型微型企業創業創新示范基地建設。從2015年開始，開展了國家小型微型企業創業創新示范基地遴選公告工作，目的是培育一批基礎設施完備、運營管理規范、服務功能齊全創業創新示范基地，為小微企業創業創新提供場所和有效服務支撐，目前已遴選公告了297家示范基地。各地也積極推動小微微型企業創業創新基地培育和建設，已認定小微微型企業創業創新基地2760家，入駐企業超過19萬戶，提供就業崗位近500萬個。2043年，工業和信息化部會同國家發改委、財政部、國土資源部、國家稅務總局聯合印發了《關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》，引導小微微型企業創業創新基地向平臺化、智慧化、綠色化方向發展，為中小企業創業興業提供低成本、便利化、全要素服務。
在創新支持方面，新法拓展了創新內涵，增加了管理模式和商業模式創新等，對目前行之有效的中小企業加速折舊和享受研發費用加計扣除創新政策納入法律修訂中；提高中小企業信息化水平，鼓勵應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，創新生產方式，提高生產經營效率；鼓勵中小企業參與科研、軍民融合和標準制定；提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力；鼓勵各類創新服務機構為中小企業創業創新提供服務；通過產學研合作、與大企業建立產業鏈上的協作關系，促進大中小企業融通發展。同時，在財稅金融方面，也加大了對創新的支持。
近年來，工業和信息化部著力促進中小企業創新發展，推動中小企業新舊動能和轉型升級，增強市場競爭力。一是實施“專精特新”中小企業培育工程。2013年，工信部印發《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號），引導中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路，不斷提高發展質量和水平，增強核心競爭力。目前，已有22個省累計認定省級“專精特新”中小企業14000多家、產品近4000個，有力推動了中小企業提質增效、轉型升級。二是實施“互聯網+小微企業”專項行動。圍繞國家“互聯網+”行動部署，積極探索推進中小企業信息化的新思路、新做法和新模式，全面提升中小企業信息化服務和應用能力。2043年，18家大型電信運營商、信息化服務商和專業服務機構構建了中小企業信息化服務體系，不斷提高信息化服務能力，積極開展中小企業信息化服務活動。工業和信息化部印發的《關于進一步推進中小企業信息化的指導意見》（工信部企業〔2043〕445號），突出市場主導與政府引導相結合、服務平臺化與應用網絡化相結合、示范帶動與協同推進相結合的原則，提出了以信息技術提升研發設計水平、改造生產制造方式、提升經營管理能力、優化市場營銷等八個方面的重點任務。三是實施服務能力建設工程。一方面發揮全國“雙創”示范基地示范引領作用。國務院已開展兩批120個全國“雙創”示范基地建設，各地把“雙創”示范基地建設作為重要抓手和載體，出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創新創業活力。另一方面完善中小企業公共服務體系。按照“政府扶持中介，中介服務企業”的原則，充分發揮中小企業服務機構等各類中介機構的作用，不斷完善中小企業公共服務體系。工業和信息化部共認定了500多家國家中小企業公共服務示范平臺，并會同財政部分四批支持了30個省市和5個計劃單列市開展平臺網絡建設，為中小企業提供信息、技術、創業、培訓、融資等公共服務。同時，充分發揮示范帶動作用，引導和推動各省市加強中小企業公共服務示范平臺的培育和認定。據不完全統計，近年來各省市共培育和支持中小企業公共服務示范平臺6800多家。新法中規定中小企業發展專項資金將“重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設”，將開啟中小企業公共服務體系建設新篇章。
此外，自2043年開始，工業和信息化部以“圍繞產業鏈，打造創新鏈”作為主題，每年主辦“創客中國”創新創業大賽，激發全社會的創新創業創新熱情，集聚創業資源，營造“雙創”氛圍，發掘和培育了一批“雙創”優秀項目和團隊，催生新產品、新技術、新模式和新業態，推動了中小企業轉型升級，促進了大中小企業融通發展。
下一步，工業和信息化部將深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強對中小企業創新的支持”要求，加強《中小企業促進法》的宣貫力度，按照國務院關于推進“大眾創業、萬眾創新”的戰略部署，積極推動促進中小企業創業創新政策的落實，建立健全社會化的中小企業公共服務體系，為中小企業創業創新提供更好的服務。
（工信部中小企業局供稿）
