信息化對城市化而言是一把“雙刃劍”。一方面,由于信息傳播的空間成本幾近為零,傳統的空間距離衰減效應失靈,城市的規模效應和空間集聚作用被弱化,在一定程度上喪失了對傳統二、三產業的區位優勢。另一方面,信息技術的發展優化了城市的整體運行環境,城市的要素集聚與經濟輻射功能得以增強,信息節點城市對區域的控制能力不斷強化,地位得到進一步提高。因此,信息化對新時代的城市經濟而言,既是挑戰更是機遇。達拉斯、班加羅爾、深圳、杭州等創新型城市生機勃勃,而利物浦、底特律、萊比錫等曾經的世界名城卻日薄西山。在省委省政府的持續推動下,浙江城市化進程又翻開了新的一頁,新時代浙江城市經濟逐步呈現“兩大重構”。
城市經濟結構從“傳統制造為主”向“服務經濟引領”轉變
信息時代城市之間的經濟與產業競爭,主要是一場創新能力的較量,而創新能力的競爭實際上比拼的是人才和數據資源的擁有量。隨著云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術發展,信息技術對城市經濟的滲透和城市經濟結構中信息經濟比重的提高,推動了城市產業結構高級化,以“互聯網+”為主導的創新型經濟,如量子通信、人工智能、無人駕駛、虛擬現實等成為城市的先導產業。同時,信息化加快改造制造、醫療、金融、教育等傳統產業,并催生出大批新產業和新業態。
曾幾何時,“浙江制造”以其低成本優勢快速占領國內外市場。然而,制造業產業層次低、產品檔次低、企業技術創新能力不強等弊病,以及要素成本上升、環境容量不足等制約,使傳統制造之路越走越窄。
近年來,浙江以信息經濟為引領,城市經濟結構得到不斷優化,特別是現代服務業持續跑出“加速度”,成為引領經濟增長和轉型升級的主引擎。2017年信息經濟核心產業增加值占GDP的比重達到9.4%,成為轉型升級主導產業。服務貿易出口額達2429億元,同比增長17.1%,服務外包已成為第一大出口領域。杭州、寧波國家服務業綜合改革試點和金華國家現代服務業綜合試點深入推進,服務業新業態、新模式不斷涌現。在現代服務業的高效引領下,信息經濟服務實體經濟振興,互聯網新基因注入傳統優勢產業,重點行業典型企業的電子商務應用、裝備數控化率等全國領先,浙江正從制造大省向“智造強省”邁進,智能制造裝備及關鍵基礎零部件產業快速發展,智能化產品及應用層出不窮。浙江緊扣供給側結構性改革這條主線,促進城市“服務經濟”時代的快速來臨,為中國經濟升級版又添了一抹獨特的亮色。
城市經濟組織從“縣域經濟主導”向“都市經濟帶動”轉變
信息時代各類要素實現了更大空間尺度上的自由流動配置,“虛擬”的信息空間與“實體”的地理空間密切交互作用,推動了城市內外空間加快重構。
從城市外部來看,掌控信息資源的城市成為時代王者。信息節點城市吸引人才、創新、產業、資本等高端要素匯聚,并通過信息網絡覆蓋,形成區域控制力和領導力。由城市分離出來的生產環節,在信息化帶動下,迅速延伸布局直至另一個城市,城市之間功能和產業分工互補、共生共榮,網絡化、集群化融合發展趨勢愈演愈烈,這也是近些年來都市區、城市群等加快發展的原因之一。
從城市內部來看,信息化對城市空間結構進行劃時代的改造。除了電子商務對城市大型百貨、大型超市的沖擊外,遠程辦公技術已經非常成熟,在歐美已有超過40%的大公司采用“彈性工作制”,包括IBM、微軟、思科等等;同時,零工經濟(指依托互聯網,由工作量碎片化的自由職業者構成的經濟領域)、時薪制度等新型就業模式層出不窮,我省也出現了網絡威客、微商創業等網絡創業人群。在“最多跑一次”改革引領下,浙江正著力打造“網上辦事大廳”,老百姓辦理證件可通過網上申請、快遞送達。此外,智慧醫療、在線教育、智能交通等加快發展,對城市居民的生產、生活方式和城市交通體系,進而對城市內部空間結構和功能布局產生重要影響。信息時代,城市將呈現離散化、網絡化發展趨勢,如北京的一般性產業、部分社會公共服務功能、行政事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能將逐步向外疏解。我省也積極支持創客空間、創新工場等新型眾創空間發展,夢想小鎮、云棲小鎮等城市邊緣的特色小鎮方興未艾,城市內部空間加快重構。
曾幾何時,亮點紛呈的縣域經濟是浙江經濟的重要依托。然而,縣域經濟輻射能級低、集聚創新要素能力弱、重復和低效競爭多、公共資源共享性差等先天不足逐步顯現,“村村像城鎮,鎮鎮像農村”空間發展格局,一度成為我省經濟轉型升級的掣肘。
信息時代,浙江通過以都市區為主體形態優化區域發展布局,“縣域經濟為主體”的小布局逐步被以中心城市為極核、大中小城市協同共榮的“都市經濟主導”大格局所替代,更大空間尺度整合優化配置資源,促進產業集群、空間結構、交通網絡、要素流動等一系列“連珠反應式”的轉型升級。省域城市化率從2004年的54%上升到2017年的68%,八成以上的經濟和消費發生在城鎮,城市經濟成為發展的絕對主體。四大都市區積極發揮創新、人才、資金、信息、產業集聚的主平臺作用,并通過義甬舟開放大通道、溫臺沿海產業帶等高層級發展軸,帶動周邊縣區、特色小城市、衛星城鎮的一體化發展,促進長三角南翼城市群全面參與上海全球城市區域建設、深度融入“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略,進一步增強了我省參與全球產業分工的整體競爭優勢。
當前,我省四大都市區經濟總量占全省比重已達七成,特別是知識經濟、網絡經濟、智慧經濟、時尚經濟、空港經濟、虛擬金融等新產業和新業態的蓬勃發展,成為引領全省經濟加快轉型升級的龍頭核心區域。浙江“看得見風景”“摸得到幸福”“載得動夢想”“記得住鄉愁”的新型城市化之路,為全國積累了有益經驗。
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