加快傳統制造業改造提升 深化“畝均論英雄”改革 推動小微企業園建設提升
杭州：打出傳統動能改造提升“組合拳”
舒 俊 唐駿垚
吹角連營征程起，不待揚鞭自奮蹄。
為推動民營經濟高質量發展，杭州發布了建設國際一流營商環境、爭創民營經濟高質量發展示范區的動員令，明確要在新舊動能轉換、產業平臺建設等五個方面做到全國領先示范。
為加快新舊動能接續轉換，爭當建設民營經濟高質量發展示范區的排頭兵，杭州經信系統迅速行動，落實會議部署要求。在動員令發布4天后——11月13日，杭州市召開“加快傳統動能改造提升，促進產業高質量發展”現場會，走訪企業園區、通報任務進展、交流發展經驗，將傳統動能改造提升工作持續向縱深推進。
杭州市政府有關負責人表示，杭州結合自身實際，已經探索形成了一條以傳統制造業改造提升為主要領域，以產業數字化為主要路徑，以深化“畝均論英雄”改革為主要動力，以小微企業園建設提升為主要載體的“傳統動能改造提升”之路。
筆者從杭州市經信委了解到，通過實施這一系列“組合拳”，今年前三季度杭州市12個重點傳統制造業各項指標均實現正增長，主營業務收入增長14.2%，研究與開發（R&D）經費支出增長30.1%，利稅總額增長14.7%。
改造提升傳統制造業 推動省市縣級17個試點示范
新安化工是一家總部位于杭州建德的化工企業，主營作物保護、有機硅材料。以園區搬遷為契機，新安化工與阿里云、中控科技等企業深度合作，對園區及生產線進行智能化改造。目前該企業馬目園區已實現生產效率提升近20%、運營成本和產品不良率降低近20%、產品升級周期縮短近30%。
以新安化工為代表的建德化工產業，正通過實施淘汰外遷高污染產品、企業統一入園整治、實施智能化改造等一系列改造提升舉措，促進產業集聚發展、行業規范管理和土地效能提升。一項數據顯示，經過整治提升，建德化工企業數量雖由63家減少至15家，但產業規模不降反升，預計全年銷售產值達到100億元以上，有望成為建德市首個百億產業。
加快新舊動能轉換是轉變發展方式的重要內容，也是推動產業高質量發展的必然路徑。加快新舊動能轉換不只是傳統制造業的事，但從當前來說，重點和難點都在傳統制造業。去年底，杭州市出臺《全面改造提升傳統制造業實施方案（2017-2020年）》，明確了紡織、服裝、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、農副食品加工、有色金屬冶煉及加工制造、汽車零部件、電線電纜、制筆等12個重點行業，建立了省市縣三級共17個分行業和區域綜合試點。
省級試點中，蕭山化纖試點的益農區塊完成規劃編制工作，衙前鎮區塊進入實質性開發建設階段，恒逸集團搬遷開發方案初步形成；富陽造紙試點削減造紙落后產能270萬噸，招引天津飛旋、新亞低溫等10個高新產業項目，總投資40億元，年底前將實質性動工。
杭州市級試點中，杭州經濟技術開發區以實施“五無”整治和“六個一批”為基礎，以43個轉型升級項目為重點，區域綜合轉型試點探索成效明顯，預計可實現“騰籠換鳥”1700余畝土地，實現總產值194億元；余杭家紡服裝試點制定出臺了“時尚十條”等系列產業發展政策；桐廬制筆試點今年已舉辦三場工業設計新品發布會，成交120余款筆設計成品。
前不久，杭州提出以數字產業化、產業數字化和城市數字化“三化融合”為路徑，打造全國數字經濟第一城的目標。產業數字化，亦是杭州加快傳統動能改造提升的主要路徑。在推進傳統制造業改造提升過程中，杭州鼓勵、推動企業進行數字化改造。
一組數據顯示，今年前三季度，杭州共完成“機器換人”項目422個，推廣應用工業機器人1367臺；開展工廠物聯網和工業互聯網試點項目236項；實施上云企業3.93萬家，上云企業累計達8.08萬家。
深化“畝均論英雄”改革 畝均增加值等3項指標全省第一
眼下的浙江，一場“畝均論英雄”的改革，正在成為地方經濟治理的一場深刻革命。
位于杭州市蕭山區空港經濟區的原浙江金首水泥廠地塊正在迎來新生。通過“騰籠換鳥”“退二優二”等方式，蕭山區盤活了該地塊，正在打造以生物醫藥為核心的生命健康產業園。就在今年4月，又一個高端生物醫藥項目——蕭康智邦全產業鏈生物醫藥基地簽約落戶。該地塊現有項目投產后，預計畝均稅收將達200萬元以上。這樣提升畝產效益的案例，在杭州1.6萬平方公里的土地上正不斷上演，“吃得少、產蛋多、飛得遠的鳥”正不斷集聚。
傳統動能改造提升，必須把深化“畝均論英雄”改革作為主要動力，建立完善有力有效的正向激勵和反向倒逼機制。一份根據“畝均論英雄”改革“十法”匯編的杭州傳統動能改造提升典型案例，成為現實工作中的有益參考。
今年8月，杭州市出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》，針對不同發展階段、質效水平的傳統制造業企業，精準施策、分類推進，不但鼓勵支持龍頭骨干企業開展股份制改造、上市引導和兼并重組，還進一步完善了對用地、用能、電價、水價等資源要素差別化配置的具體政策和保障措施，不斷加強落后產能和“低散亂”整治步伐。
截至目前，杭州市已對4571家規上工業企業及4177家用地5畝以上的規下工業企業開展了評價。不僅限于工業企業，杭州還對部分工業平臺、特色小鎮、高新技術企業開展“畝產效益”綜合評價，同時率先在主城區啟動對規模以上服務業企業的“畝產效益”綜合評價探索，并明確了相應的差別化配置政策要求。
評價結果應用是“畝均論英雄”改革能否取得實效的關鍵。通過要素資源差別化配置，把有限資金投向最符合高質量發展的區域、行業和企業。目前，富陽區、桐廬縣、建德市已開始啟動兌現差別化政策。
比如，桐廬縣實施畝均效益“領跑者行動”，在電子信息、裝備制造、制筆、針織等重點行業評出43家領跑者企業，減免土地使用稅2200萬元，通過電力直接交易減少企業電費支出520萬元。
根據最新通報，在“畝均論英雄”九項指標中，杭州3項指標列全省第一，分別是單位建設用地GDP、畝均增加值和全員勞動生產率；4項指標列全省第二，分別是單位建設用地財政貢獻、畝均稅收、單位排放增加值和R&D占主營業務收入比重；單位能耗增加值和經濟密度分別列全省第三、第四。
建設提升小微企業園
107家小微企業園匯編入檔
最初的阿里巴巴，初創團隊只有18個人；剛剛成立的海康威視，只是一個28人的創業團隊；萬向的誕生，從一個生產農業機械的小作坊開始……小微企業活力足、潛力大，是浙江與杭州經濟發展的重要力量。
位于杭州高新區（濱江）的萬輪科技園，由傳統制造企業轉型而來，是一個以新一代信息技術為主導、以“互聯網+”為特色的小微企業園區。目前，該園區已入駐436家企業，入駐時99%以上企業均為小微企業。萬輪科技園為企業提供“店小二式的專業化貼身服務”，涵蓋融資對接、技術支持等專業服務。完善的服務體系使得園區內企業迅速成長，去年入駐企業總營業收入超50億元。
萬輪科技園是杭州眾多小微企業園的一個代表。今年，杭州啟動小微企業園摸底調查工作，截至目前，杭州已匯編了107家小微企業園名錄，其中制造業為主的小微企業園14家，創業創新和生產性服務業小微企業園93家；并對各小微企業園的用地、配套建設、企業孵化能力等情況進行了匯總整理，形成“一園一檔”的園區檔案庫。
在摸排家底的同時，杭州積極推進小微企業園區建設提升。今年前三季度，杭州市新增建設及改造提升小微企業園區21個，新增入園企業2562家，工作進度快于時間進度；新改擴建標準廠房102萬平方米，提前完成年度任務。
建設提升小微企業園，目的就是讓小微企業低成本、高質量發展。這離不開市場“無形之手”的力量——小微企業園建設要進一步突出市場化、專業化、多元化，要積極引入專業化運營機構，為小微企業提供精準服務。在13日舉行的現場會現場，杭州尚坤投資集團有限公司作為小微企業園運營商代表發言交流。這傳遞出了杭州在小微企業園建設提升中，對市場力量、對專業化運營商的重視。
目前，杭州市正在完善小微企業園頂層設計，《杭州市關于小微企業園建設管理的實施意見》正緊鑼密鼓地起草制訂中，將以產業集聚、資源集約、功能集成為導向和重點，綜合考慮老城區、周邊城區及縣市三大區塊的園區定位、企業規模和行業特點，明確引導各區、縣（市）發展適合本地特色的小微企業園區。
為企業提供精準服務
聯動推進激發傳統動能新活力
“杭州加快傳統動能改造提升、促進產業高質量發展的最大特色在于，并沒有將傳統制造業改造提升、深化‘畝均論英雄’改革和推動小微企業園建設提升相互割裂開來，而是找準了三項工作之間的結合點和切入點，作為一個有機整體聯動推進，激發傳統動能的內生活力與動力。”杭州市經信委負責人說。
準確發現和把握工作的結合點和切入點，基于在服務企業一線深入了解企業的問題和訴求。目前，杭州市正在深入開展“走親連心”服務企業活動，市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）三級聯動，對全市所有規模以上企業和高科技、成長性好的小微企業實行領導走訪服務全覆蓋，為廣大企業鼓勁加油、排憂解難、提振信心。該市經信系統“雙萬”調研活動，近千名干部走進企業車間廠房，在生產經營一線聽企意、排企憂、解企困，為企業高質量發展提供有力保障。
傳統制造企業和小微企業集聚的富陽區，堅持“有求必應、有難必助”的工作理念，突出問題導向，實施“五大舉措”，創新“五大載體”，健全“五大機制”，實現了“三個轉變”，取得了階段性成效。截至9月底，富陽區共走訪企業4324家次，收到問題1804個，解決問題1300個，解決率72.1％。
為實現服務企業的常態化，富陽區建立服務企業發展聯席會議制度，區委區政府主要領導每月召開一次領導小組例會，每季度召開一次企業家座談會，聽取企業呼聲，了解問題辦理情況，會商解決企業反響較大的一些共性問題。
結合服務企業中了解到的問題和需求，尤其是針對以傳統制造業為主要領域的傳統產業存在的發展瓶頸和突出問題，杭州將聚焦問題解決，創新工作思路，以更高標準、更高效率推進傳統動能改造提升工作，最大限度協調聯動，進一步形成推動產業高質量發展的系列“組合拳”，讓體量龐大的傳統動能釋放出新的活力。
正泰太陽能智能工廠
德意電器生產車間
(新聞來源：浙江日報）
