為進一步加強機械工業企業管理、促進企業提質增效升級，實現可持續發展，特制定本指導意見。
一. 總體要求
1. 指導思想：深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，堅持主題主線，以貫徹實施“十二五”規劃為抓手，以深化體制機制改革為動力，以解決企業管理中的突出問題和薄弱環節為重點，強化企業管理，推進管理創新，構建行業企業管理工作體系，促進企業軟實力提升，實現可持續發展，為建設機械強國奠定堅實的管理基礎。
2. 總體目標：中小企業基礎制度初步建成，管理基礎水平得到提升，信息化管理得到應用。規模以上企業數字化管理水平顯著提高，管理創新機制逐步完善；優秀骨干企業基本建立現代化管理體系，部分企業達到和接近國際同類先進企業管理水平。全行業精益化管理取得成效，現代企業管理能力普遍提升，形成加強企業管理和管理創新的長效機制，基本實現“十二五”行業管理規劃目標，為“十三五”機械工業企業管理提升奠定基礎。
3. 工作方針：
市場導向，創新驅動。按照市場規律創新管理理念、管理方法、管理模式，以企業可持續發展為著眼點，以提質增效升級為著力點，堅持立足自我與學習借鑒相結合，根據企業轉型升級、兩化融合的要求和文化、組織、業務流程、商業模式等管理創新，促進企業轉型升級，走內生增長的發展道路。
重點突破，整體提升。一廠一策、統籌考慮，抓住制約轉型升級的管理瓶頸和短板，集中力量重點突破，以點帶面，逐步深入推進，持續改善，實現企業管理水平全面提升。
多方參與，合力推進。將企業管理納入行業轉型升級的發展目標，激發企業主體作用，發揮行業組織和相關力量的服務功能，爭取政府部門的政策支持，形成多方聯動、協同共進的工作合力。
二. 重點任務
4. 持續強化戰略管理。按照走新型工業化道路的要求，制定以優化、提高為方向，以創新、增值為重點的企業發展戰略，從頂層設計規劃發展路徑，引領企業真正步入創新驅動、內生增長的發展道路。
突出主業，延伸產業鏈，發展制造服務業，構建增強企業核心能力的產業體系；以市場需求為導向，促進技術創新、資本運營、人力資源開發與結構優化相結合，著力調整導致結構性問題的管理環節，提升產品技術含量和經濟附加值；將技術創新、信息化、品牌、文化等納入企業發展戰略。
建立健全戰略研究、制定、實施保障制度，提高不確定環境中的戰略制定和實施能力，提升強化企業戰略管理能力，保證戰略制定的科學性和戰略實施的有效性。
5. 建立有效的技術創新管理機制。堅持把提高創新能力作為長遠發展的戰略基點，通過管理機制創新，持之以恒推進技術創新，提高創新效率。
構建以戰略為目標、以市場為導向，面向發展、面向需求的自主創新體系；持續加大對科研的投入，建立企業技術中心，有條件的建立海外研發基地；密切產學研用合作，加強與同類企業及上下游的開放式協同創新。
建立知識產權、標準等保護創新的管理制度，完善多元化的人才選聘和評價機制，暢通技術型人才成長上升通道，通過股權激勵、期權、現金獎勵、職業生涯規劃等方法鼓勵技術創新。
6. 提高組織管控能力。根據內外條件的變化，積極推進組織變革，建立符合戰略要求的高效組織結構。
大型集團化企業要滿足規模、產品、區域擴張等要求，著重提高集團化組織建設能力，推進組織由層級化向扁平化發展，適當減少管理層次。
中小企業要加強基礎規范建設，充分發揮靈活性、滲透性強的優點，具備較強的組織復制能力，適應規模和業務發展需要。
7. 夯實管理基礎。全面梳理優化工作流程，有效運用精細化管理方法，建立系統、科學、實用的標準和制度體系，夯實管理基礎。
按照整體優化的要求，推進管理科學化、精益化。推行以“5S”、“QC”、“6σ”等先進管理方法，推進“精準生產”、“人人成為‘經營者’”等管理模式，促進生產管理持續改善，合理配置生產要素，優化工藝流程、業務流程和組織結構，提高生產效率和產品質量。
完善標準和制度體系，推進管理標準化、規范化、流程化。加強各基礎管理的標準化工作，明晰崗位職責、目標任務和作業流程、管理流程，并以制度和信息化加以固化；加強全面預算管理、財務管理、風險管理，完善審計監督機制，強化運營管控，降低經營風險。
8. 提高企業數字化管理水平。樹立“兩化”深度融合的發展理念，提升生產經營和企業管理各環節的信息化水平，抓住互聯網、物聯網、云計算、大數據對機械制造發展路徑和商業模式變革帶來的機遇，關注智能工廠和智能生產發展態勢，發揮數字和網絡平臺作用，推進信息技術與管理的深度融合。
重點建設基于產業鏈的企業資源計劃管理、供應鏈管理和客戶關系管理等信息系統，逐步提高業務流程和管理控制活動的上線水平，建立企業統一、高效的信息集成平臺；推進各種管理信息動態查詢、快速處理、數據集成、資源共享，整合物資流、資金流、信息流，為精準管理、科學決策提供基礎信息。
從頂層設計和基礎管理兩頭著手加強信息化建設,根據發展階段、企業性質，突出重點，制定量化發展目標，逐步從單項管理向綜合集成轉變，從信息應用向業務流程優化重組轉變。信息系統構建要站在整體集成的角度規劃技術路線、選擇軟件，避免出現信息孤島，加強全過程控制，重視關鍵環節的評審與驗收。
9. 加強人力資源開發管理。實施“人才強企”戰略，大力加強人力資源開發管理，創新機制體制，保障轉型升級工作順利推進。
根據企業競爭、市場變化的要求，通過引進、培養，持續提高人才隊伍整體素質，構建梯次型經營管理團隊；加強復合型經營管理人才、創新型技術研發人才和專業型高級技能人才隊伍建設，確保人才資源與企業發展相匹配。
深化企業人事、用工、分配制度改革，按勞分配、按能分配、按資分配，健全以能力和貢獻為核心評價和激勵機制，推動骨干人才短期、中期和長期激勵，建設學習型組織，鼓勵人才自我成長，讓員工分享企業發展成果，最大限度激發人才的創新、創造活力。
10. 加強全面質量管理。加強質量管理，提升產品質量、工作質量和服務質量；實施品牌發展戰略，提高產品附加值和競爭力，走質量效益型發展道路。
健全技術標準，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產品質量提供基礎保障；嚴控關鍵原材料、零部件質量，開展工藝技術、質量與可靠性攻關，健全分量案例檢測體系，提高產品內在質量和使用壽命。重視質量、安全、關鍵基礎工藝培訓，培育質量文化，開展體系認證和各類質量改進活動，加強對產品全生命周期和全供應鏈的質量控制。
以技術能力為依托，以質量和信譽為核心，創建產品品牌；健全品牌管理機制和品牌塑造方法，培育品牌文化、體現核心價值；實施品牌經營，擴大市場占有率和品牌影響力，提高對品牌的認同感和忠誠度，提升品牌價值；加快品牌“走出去”步伐，打造國際品牌。
11. 提升國際化經營管理能力。具有國際化視野和開放心態，因地制宜地制定企業的國際化發展戰略，把握時機，以增強國際競爭力為目標，通過多種途徑實施“走出去”，提升整合應用全球資源的能力。
根據國際化經營的特點，優化組織結構、運營模式、管理流程和業務流程，遵守當地法律法規，規范各類管理活動；依托網絡和信息化，建設總部與國外分支機構一體的決策體系，提高決策執行效率；關注經濟、政治形勢發展走勢，加強財務和資金管理，科學規避風險，提高盈利能力。
培育國際化經營的開放文化，尊重地區文化，重視文化整合；重視國際化人才培養與引進，建設能夠實施全球運營的管理團隊；充分發揮當地人才資源優勢，學習國外先進管理經驗為我所用。
12. 加強企業文化建設。根據企業特性，立足長遠發展，培育個性鮮明的企業文化；以價值觀和理念建設為核心，建立匹配的視覺形象和制度與企業文化體系；將文化培育融入企業經營管理全過程，強化監督，規范行為，使之成為員工普遍認同的價值觀、企業道德觀及行為規范。
企業發展與實現員工個人價值有機結合，營造尊重人、關心人、信任人和理解人的文化氛圍；視員工為企業重要資源，強化學習文化，搭建成長平臺，增強主人翁意識，強化文化感召力和凝聚力，激發員工積極性和創造力。
以強國興業為己任，鼓勵創新文化，培育責任文化、和諧文化，提高崗位技能和職業道德，積極履行社會責任，構建融洽勞資關系、和諧社會關系，提升企業形象。
三. 保障措施
13. 提高認識，轉變觀念。從實現科學發展、促進發展方式轉變的高度，認識機械企業管理的重要性。牢固樹立管理是“軟實力”的觀念，把管理作為持續發展的重要戰略舉措，提高到企業“一把手工程”的位置，切實深入推進；增強戰略管理意識、作好發展規劃，處理好長期發展與短期效益的關系；立足行業特點和企業現實要求，有針對性地引進或創新管理理念與方法；把建立企業內生增長機制與加強管理有機統一起來，循序漸進、持之以恒推進管理的標準化、規范化、科學化、精細化。
0. 優化現代企業制度建設。全面推進機械工業國有企業公司制、股份制改革，通過發展混合所有制經濟，推進產權結構的優化，民營企業結合發展階段探索現代公司制與企業特點相結合的管理模式，充分發揮企業主體在市場經濟中的主動性。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，健全外部董事制度，落實董事會責任制，完善董事會決策制度；推行職業經理人制度，形成長效激勵約束機制，強化企業經營投資責任追究。
15. 構建推進企業管理行業工作體系。機械工業行業組織及相關單位，把強化企業管理作為重要工作抓手，列入工作日程，形成中機聯統一組織，管理類協會、專業協（學）會、地方協會通力合作、協同作戰，各司其職服務企業、促進企業管理水平提升的工作體系和長效機制。
創新工作思路，發揮支撐和橋梁紐帶作用。積極開展前瞻性、全局性、體制性研究，提出解決方案和政策建議；做好政策宣傳解讀，引導推進企業管理提升，加快轉型升級；深入了解反映企業訴求，聚焦重點，幫助企業解決深化改革、轉型升級中的管理難題。
將轉型升級中強化管理的要求納入各類評價、選拔標準。深入開展機械工業管理現代化示范企業、質量效益型標桿企業、安全生產一級標準化企業、品牌培育管理示范企業等活動，樹立優秀典型。利用經驗交流會、出版書籍、網絡宣傳、專項推廣等形式，擴大優秀企業的示范效應；深入研究、總結提煉，宣傳推廣各類管理創新成果。
43. 抓好強化管理的重點工程。圍繞機械工業強化企業管理促進轉型升級部署要求，持續深化推進專項管理重點工程，創新活動方式，豐富活動內容，探索合作模式，樹立典型、推廣經驗，切實有效地引導和幫助企業提升管理水平。
以全面提升管理為目標的機械工業企業管理現代化示范工程。根據發展的要求，進一步提升現代化企業管理示范工程的標準和內涵，把行業對轉型升級、振興發展的目標要求作為管理示范的重要內容，并細化為評價條件，在全行業形成“強管理，促轉型”的示范效應，通過典型企業、典型成果、典型人物的示范作用，引導和促進企業按轉型升級的要求持續提升管理水平。
以提高兩化深度融合水平為目標的“企業兩化融合管理體系”推進工程。按《工業企業“信息化和工業化融合”評估規范國家標準》，提高機械企業信息化環境下研發設計、生產制造和經營管理及各方面的綜合集成和協同創新發展的能力、水平，提升管理現代化水平；明確兩化融合發展路徑，豐富推進兩化融合的行業活動，引導企業通過兩化融合實現創新發展、智能發展和綠色發展，提升可持續發展的競爭能力。
以提質量、創品牌為目標的系列建設工程。深入推進以質量為核心的管理提升活動，評比“全國機械工業質量獎”；貫徹《機械制造企業安全生產標準化規范》，推進“安全生產標準化建設”工程，持續改進、強化安全管理；開展“機械工業信用等級評價”，建立企業信用評價、管理和體系建設；搞好重點機電產品價格監測，發布行業價格信息，指導企業科學定價；建立行業品牌評價機制，深入推進行業品牌、企業品牌培育工作，引導企業提高品牌影響力。
以核心競爭力提升為目標的人才隊伍與企業文化建設工程。開展機械行業職業體系再造，構建基于先進制造的人力資源綜合評估和能級提升系統，推進國家職業資格證書制度，發揮人才效應；加快實施專業技術人才知識更新工程，開展基于急需緊缺專門人才培養培訓工程,開展質量、安全、品牌管理等專業管理人員系列培訓工程。構建基于勝任能力的分層次、分級別、多渠道的人才培養培訓體系，建立各相關行業、協會、企業合作機制，提高技術傳播、渠道建設、品牌提升、課程開發、能力測評等服務的能力。堅持以人為本，持續加強企業文化建設，加強學習交流和學術研究，大力宣傳和推廣先進典型經驗，充分調動勞動者的積極性和創造性，促進企業及行業文化軟實力提高，為建設機械制造強國提供精神動力和文化支撐。
中國機械工業聯合會
二〇一四年七月三日
