敢試敢闖 揚帆破浪
——浙江自貿試驗區兩周年建設成效盤點
春風又綠江南岸；春江潮水連海平。
春天是播種的季節，但對奮斗者而言，春天也是一個回眸豐收的季節。
浙江自貿試驗區，我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區，自2017年4月1日掛牌以來，肩負國家戰略使命，重點推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化；在建設中國東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地方面，大膽試、大膽闖、自主改，切實發揮了“為國家試制度、為開放搭平臺，為地方謀發展”的試驗田作用，短短兩年時間，自貿試驗區改革創新帶來的經濟、社會等綜合效應逐步顯現。
兩年來，自貿區初步探索形成83項制度創新成果，其中全國首創34項。在這些制度的助推下，舟山已成為我國重要油氣產業集聚區，累計新增注冊企業12501家，其中油品企業3198家；2018年油品貿易額達到2213.9億元；外貿進出口突破1100億元，油品等大宗商品占65%，以保稅船用燃料油為主的成品油成為全市外貿第一出口品類，拉動進出口增長45%，增幅列全省第一。
制度創新屢屢突破 企業開辦1日辦結
商事登記領域“最多跑一次”實現全覆蓋，全面實施“證照分離”改革，常態化企業開辦實現1日辦結。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外資企業設立實現即時即辦，外資備案全面實行網上通辦。
創新推行“標準地+承諾制”改革，完成“標準地”供地13宗。在省內率先實施工程建設項目全流程全覆蓋審批制度改革，審批提速5倍，正向全國推廣。實施“進口非特”化妝品備案管理試點，備案時間大幅縮短至5個工作日。
舟山市市場監管局自貿分局負責人黃功杰說：“3月26日，岱山窗口為當地企業主仇先生當天辦結舟山市寧興水產有限公司、舟山市寧興船舶修造有限公司開戶登記手續。從2月11日至3月26日，窗口常態化企業開辦全流程‘一日辦’辦結企業9家。2月11日那天，來自河北的客商張先生開辦浙江和易和美能源有限責任公司所有手續，僅用了126分鐘。”
船舶通關全國領先 “單一窗口”無紙辦理
創新應用國際貿易“單一窗口”標準版運輸工具（船舶）“一單四報”，船舶進出境申報數據項減少66.7%；率先開展國際航行船舶進出境通關無紙化和口岸港航通關服務一體化“4+1”功能，船舶通關時間從16小時縮減到2小時。去年6月，舟山經驗向全國推廣。
為確保口岸監管“放得開、管得住”，建立了高效嚴密的事中事后監管體系。發布全國首張系統性自貿試驗區權責清單。制定實施保稅船用燃料油供應、外商投資、內資融資租賃、大宗商品交易、外輪供應、油氣產業應急體系規劃、自貿試驗區公共信用信息平臺等10余項事中事后監管制度，基本形成“綜合+專業”的監管體系。
舟山外輪代理公司船舶一部業務員蔣濤說：“原來外輪進港，我們需要向海事、海關（包括原出入境檢驗檢疫局）、邊檢等窗口遞交100張以上的各種單證復印件，待船舶出港，至少跑辦事窗口9趟，現在復印件最多10來張，那也主要用來存檔，到辦事窗口跑一趟就夠了。”
金融改革創新示范 跨境結算后來居上
中國人民銀行杭州中心支行出臺的33條金融支持政策加快落地實施，人民幣資金池業務、NRA賬戶不落地結匯、外匯支持船用燃料油特色產業等業務積極開展。成為國家資本項目收入結匯支付便利化五個試點地區之一，為各類重大外資項目提供結匯支付便利化服務；自貿區管委會與中國工商銀行浙江省分行、中國工商銀行新加坡分行舉行三方戰略合作備忘錄簽字儀式。首單大宗商品倉單質押融資業務落地；在全國自貿試驗區中率先取消企業銀行賬戶開戶許可，由核準制改為備案制，每年約有1.2萬家企業享受開戶便利化的政策紅利。
自貿區大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區建設穩步推進。2018年全年跨境人民幣結算量達到727.9億元，占全省的比例從前一年的不到1%躍升至12.1%，同比增長18倍，實現跨境人民幣累計回流資金386.9億元。
岱山縣欣宜建材經營部負責人吳先生說：“原來在銀行辦理賬戶開戶手續后，還要等待銀行將資料送審，待人民銀行核準后，方可辦理賬戶啟用，且核準后三個工作日才能對外付款，現取消企業銀行賬戶許可，核準制改為備案制后，極大地縮減了等待時間，且開戶當日即可辦理付款，真正做到了讓百姓‘最多跑一次’。”2018年3月27日，工行新加坡分行行長胡芳表示，經過參觀考察，看到浙江自貿區能在短短的一年時間內取得如此成績，令人欽佩；她建議自貿區能定位高端、立足長遠，對標國際，對接全球大市場，共同推進跨境人民幣業務創新。
法治保障有據可依 重大政策成功落地
第三批自貿試驗區第一部地方性法規——《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》于2018年1月1日正式實施。建立自貿試驗區法庭、海事法庭、檢察部，中國海仲委（浙江）自貿試驗區仲裁中心等與自貿試驗區建設發展相適應的司法機構和糾紛處理組織。
兩年來，國家部委和省級部門出臺支持浙江自貿試驗區建設各類政策文件31項共340條具體措施。目前正抓緊申報《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區擴大改革自主權的指導意見》。去年11月23日，兩項深化改革創新措施獲國務院支持。
油品領域多項重大政策成功落地。承接國家事權下放，制定《中國（浙江）自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法》，實現保稅船用燃料油經營資質率先“破冰”，引進國際行業巨頭和民營資本，發放經營牌照7張。全面突破不同稅號船用燃料油混兌調和，混兌后降低成本6.5美元/噸。成功爭取商務部批復首家原油非國營貿易企業資格。
浙江石油化工交易中心總經理賴新說：“自貿區掛牌兩年來，自貿區政策紅利持續釋放，變化日新月異，就我們企業而言，會員數量快速增加，會員貿易量、貿易額大幅增長，線上交易合規穩健發展，即將作為核心平臺承擔國際油品交易中心建設重任。會員企業達到1117家，9大類22個交易品種已上報監管機構備案；去年與新加坡交易所開展橡膠OTC合作項目，當年9月交割量超過新交所。2017年中心會員企業貿易交易額為504億元，去年達到1218億元。”
三大基地加速推進
產業協同態勢良好
始終堅持特色發展，聚焦以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資貿易，實施《中國（浙江）自由貿易試驗區“131”三年行動計劃（2018~2020年）》，積極推進“一中心三基地一示范區”建設。
國際綠色石化基地建設超常規推進。累計完成投資超800億元，一期工程2000萬噸/年煉化一體化項目進入試生產；累計獲批兩批共900萬噸原油進口配額。今年項目二期將全面開工、三期啟動前期工作。產業鏈招商進展順利，今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美與舟山市政府簽訂諒解備忘錄，將投資入股浙石化項目。
國際海事服務基地建設加快推進。東北亞船用燃料油加注中心正在形成，創新開展一船多供、先供后報、一庫多供、一船多地供應、跨關區跨港區直供、外錨地供油和“燃+潤”組合供應等監管便利化舉措。英國阿格斯公司于2018年12月13日開始對舟山保稅船用燃料油現貨估價，初步形成保稅船用燃料油“舟山價格”。出臺《船舶燃料油加注系統計量技術規范》，填補國內行業計量技術制度空白。中油泰富保稅油總部、中長燃華東結算中心、中石化船供油全球總部等正式落地，保稅船用燃料油全年結算量占全國50%，舟山躋身全球十大供油港之列。
搶抓機遇，推動實施低硫船用燃料油供應三年行動計劃。創新突破外錨地外輪物資供應，供應貨值同比增長304%。加快建設現代航運服務集聚區，引進全省首家外商獨資國際船舶管理公司，挪威船級社、東展航運總部等20余家海事服務企業（機構）注冊入駐，與海事相關的信息、金融、咨詢、法律等服務產業穩步發展。
國際油氣儲運基地建設大力推進。積極推動黃澤山油品儲運項目建設，大力培育多元化儲運主體，全市油品儲存能力達到2879萬方。突出抓好LNG產業發展，新奧LNG項目一期正式運營，年接卸能力達到300萬噸，二期計劃新增接卸能力200萬噸，遠期將提升至1000萬噸。同時，啟動開展LNG產業發展和碼頭布局規劃研究，積極打造海上LNG登陸中心。
多產業協同發展呈現良好態勢。積極建設國際礦石中轉基地，開展首單鐵礦石轉口貿易，2018年實現鐵礦石吞吐量達11230萬噸，完成混配礦1296萬噸，同比增長60.6%。大力扶持發展融資租賃產業，全市注冊落地融資租賃企業263家。
浙滬兩地自貿區聯動發展。圍繞“長三角一體化”國家戰略，積極推進浙、滬兩地自貿試驗區在大宗商品貿易交易、國際航運樞紐建設等方面的合作。謀劃建設滬舟北向大通道，目前，寧波舟山港主通道魚山大橋已全線完工。
去年3月，浙江自貿試驗區與上海期貨交易所達成“期現結合”合作協議。目前，上海首批6個原油交割庫中的3個，以及3個燃料油交割庫均位于舟山，保稅燃料油及原油標準倉單相繼生成，期貨交割庫業務大規模開展，并于今年1月完成了保稅380燃料油期貨首個合約的順利交割。同時，浙江海港集團與上海港集團簽訂協議，推進小洋山全域一體化開發。
浙江省石油股份有限公司黨委副書記、總經理顧強說：“自貿區掛牌不久，省委財經領導小組就決定組建浙石油。依托自貿區政策，浙石油成立浙石油燃料油銷售有限公司，專營船用保稅燃料油加注，去年累計加注27.3萬噸，銷售量在舟山地區位列5家新批牌照企業前茅，2019年計劃銷售50萬噸。浙石油將牢記省委、省政府的重托，以石油儲運體系、石油貿易和銷售體系、海事服務體系‘三大體系’建設為實施路徑，全力推進油品全產業鏈建設，打造成為省委、省政府自貿區建設的主抓手、主平臺，自貿區油品全產業鏈建設的領軍企業，推動國家能源革命進程，成為供給側結構性改革的排頭兵。”
連續兩年舉辦世界油商大會
圍繞打造油氣全產業鏈國際化產業合作平臺，連續2年舉辦世界油商大會，吸引了世界500強中的57家國際油氣企業、世界前十大石油公司中的8家、世界前十大石化企業、全球五大油氣貿易商等國內外重量級油氣全產業鏈企業參會。
通過油商大會累計簽約重大項目45個，協議涉及金額2230億元。去年還成功舉辦了浙江（舟山）航空產業發展大會等活動，現場簽約重大項目6個。
日出江花紅勝火，春來江水綠如藍。2019年是浙江自貿試驗區完成三年建設任務的決勝之年。聚焦目標任務，堅持特色創新，全力爭取更大改革自主權方案落地實施，加快融入長三角一體化，研究謀劃滬浙自貿試驗區協同合作的新機制，形成更高層次的開放平臺，推動自貿試驗區高質量發展。
2019年自貿區重點發展目標：累計探索形成制度創新成果100項；全年實現油品貿易量4500萬噸以上，油品貿易額2600億元以上；保稅船用燃料油供應突破400萬噸，結算量占全國50%以上；實現外輪供應貨值20億美元以上；油品儲存能力達到3100萬方；確保實現跨境人民幣結算額700億元，力爭達到750億元；進出口總額增長40%，實際利用外資增長30%。
摘自（浙江日報）
