高端裝備制造業是為國民經濟各行業提供關鍵技術裝備的戰略性產業，具有科技含量高、產業關聯度大、資本要素密集、資源要素集約等特征，是一個國家或地區科技水平、制造能力和綜合實力的集中體現。發展高端裝備制造業，對于提高國民經濟效益，掌握核心技術，實現發展方式轉變，增強區域經濟綜合實力和可持續發展能力有著重要的作用。為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）精神，進一步明確高端裝備制造業的發展目標和重點，培育新的經濟增長點，促進產業結構調整，推動經濟轉型升級，特制訂本規劃。
一、發展現狀與趨勢
改革開放特別是“十一五”以來，我省充分發揮體制機制的先發優勢和沿海臨港的區位優勢，著力推進裝備制造業結構調整、做大做強，取得了明顯成效。
（一）產業地位日益凸顯。
全省裝備制造業規模以上企業總產值占全國的10%以上，是繼廣東、江蘇和山東省之后的裝備制造業大省，已成為推動我省經濟增長和擴大就業的支柱產業。2009年全省2.4萬家規模以上裝備制造企業實現工業增加值2843.6億元，占全省規模以上工業增加值的34.2%；裝備制造工業完成限額以上投資4366億元，占制造業的45.6%。
（二）新產品研發能力逐步加強。
2009年全省裝備制造業規模以上企業實現新產品產值3579.94億元，占全省規模以上工業新產品產值的48.6%，新產品產值率達25.5%。不少產品已成為大型發電設備和石化裝備、集中控制系統、數控加工設備、特種遠洋船舶制造、儀器儀表和關鍵零部件等領域國家重大項目的配套產品，并具有國內領先優勢。
（三）傳統裝備制造業加快轉型升級。
裝備制造企業不斷提高研發設計能力，加快精密制造和質量控制技術及先進加工設備的普及應用。以數字控制為代表的信息技術快速發展，推動了信息技術與裝備制造業融合，促進了傳統機械裝備產品趨向數字化、網絡化、綠色化和精準化。柔性制造技術、極端加工技術和快速成型技術等先進技術裝備的不斷引入，使得產品制造趨向于智能化、專業化、標準化、規模化。精益生產和精細化管理等先進管理模式的引入使得我省裝備制造企業的成本控制能力得到了很大程度的提高。
（四）制造業向制造服務業延伸發展。
隨著客戶服務與研發制造相互滲透和融合，服務環節在裝備制造業價值鏈中的地位越來越突出，裝備制造業加速向研發設計和售后服務延伸，已成為新的發展趨勢。一批集研發、設計、制造、集成、營銷、安裝和售后服務等為一體的裝備制造服務企業逐步發展，產業鏈向“微笑曲線”的兩端延伸。企業主營業務已開始由制造環節向服務環節轉移，服務業務在企業的銷售額和利潤中所占比重越來越高。大型機械裝備趨向于訂單制造及專業化、個性化售后服務。
（五）產業集群化趨勢加快。
裝備制造業的發展模式已從“專業化生產＋塊狀經濟”演變為“專業化分工制造＋系統集成+產業集群”為主的現代生產協作體系。一批裝備制造業行業龍頭骨干企業的形成和崛起，帶動了產業集群及相關配套企業的成長。在經濟全球化和信息化加速發展的背景下，依托產業鏈的整合提升，跨地域的產業集群比重不斷提高，共性技術服務平臺建設加快，區域品牌培育成效明顯。
（六）扶持配套政策逐步完善。
省委、省政府《關于加快發展裝備制造業的若干意見》（浙委〔2007〕76號）出臺后，相關職能部門先后制訂了一系列政策文件，并在全國率先開展首臺（套）產品認定工作。省及杭州、寧波、溫州等市設立裝備制造業財政專項資金，對重點領域首臺（套）裝備、技術創新及創新成果產業化和公共服務平臺項目等給予扶持。
經過多年的發展，我省裝備制造業已形成了一定的產業優勢，但與國際先進水平和發達省份相比，還存在著產品檔次和質量穩定性不高、關鍵零部件及高檔工作母機依賴進口、產品研發及售后服務相對落后等問題，特別是在重大裝備自主研發和信息化、數字化及自動化技術推廣應用方面還存在較大差距，亟需對產業進行新一輪的提升和發展。
二、發展目標與重點領域
（一）發展目標。
1. 總體目標。以建設大平臺大產業大項目大企業為重點，突出培育行業龍頭骨干企業和發展特色優勢產業集群，進一步完善政策環境，加強產業導向，做大做強高端裝備制造業。實施重大技術裝備自主創新能力提升、裝備制造業標準化與質量控制提升和裝備制造業信息化整體提升三大工程，構建技術創新、行業支撐、產業配套、品牌服務和要素保障五大體系，努力打造成為具有國際競爭力的高端裝備制造產業基地。
2. 具體目標。到2015年，全省裝備制造業規模以上企業銷售產值達21000億元以上；工業增加值達4200億元以上，占全省規模以上企業的比重每年保持在32%以上；年均新產品產值率達30%以上，重點培育100家高端裝備制造業國家級和省級企業技術中心，培育50家國家級和省級質量控制和技術評價實驗室，形成自主研發和產學研相結合的技術創新體系；重大裝備研發制造和成套能力大幅提高，關鍵技術取得突破性進展，數字控制等信息技術在裝備制造業行業龍頭骨干企業中得到普遍應用，規模以上裝備制造企業重點產品質量水平達到國家、行業先進水平。
（二）重點領域。
1. 研發制造領域。圍繞《重大技術裝備自主創新指導目錄》（工信部聯裝〔2009〕707號）和高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，堅持有所為、有所不為的原則，根據我省產業基礎和比較優勢，重點扶持一批單機及成套設備，提高自主創新能力和成套能力；夯實產業發展基礎，提高信息化建設水平，積極推動部（套）件集成化、基礎件高端化、鑄鍛件大型化、優勢裝備規模化，引領全省高端裝備制造業發展。根據上述要求，確定清潔高效發電設備，超、特高壓輸變電成套設備，大型石油及石化裝備，大型煤化工成套設備，大型高精度冶金成套設備，大型煤炭及大型露天礦設備，軌道交通裝備，大型施工機械，新型紡織機械，新型、大馬力農業裝備，電子、生物和醫藥等高技術裝備，高檔數控機床，高檔印刷機械，關鍵基礎零部件及大型鑄鍛件等0個大類產品作為我省高端裝備制造業研發制造的重點領域。
2. 先進技術應用領域。將信息技術、自動化技術、現代管理和質量控制技術等先進技術與傳統裝備制造技術相結合，帶動裝備制造研發設計方法創新、制造工藝創新、管理控制模式創新、技術協作路徑創新。實現產品研發、設計制造和資源管理信息化，生產流程控制智能化，制造加工集成數控化，咨詢維修服務網絡化，全面提升我省裝備制造業的綜合競爭力。引導和督促裝備制造企業貫徹國家、行業標準，鼓勵和支持高端裝備制造企業采用國際標準和國外先進標準，提升高端裝備產品質量水平。
現代研發設計技術方面，重點發展計算機輔助設計，計算機輔助制造，計算機輔助工藝規程設計，計算機輔助裝配工藝設計，計算機輔助工程分析，逆向工程，系統建模與仿真，虛擬設計和制造，協同設計，產品數據管理，產品知識管理，產品生命周期管理等技術。
在生產流程控制技術方面，重點發展可編程邏輯控制器，計算機數控，分布式控制系統，現場總線控制系統，制造執行系統，自動識別技術，柔性制造系統和計算機集成制造系統等產品和技術，產品檢驗和質量控制技術等。
在企業資源管理技術方面，重點發展企業資源管理系統，客戶關系管理，業務流程重組，供應鏈管理，市場監控，精益生產，精細化管理，決策支持系統和電子商務等產品和技術。
3. 制造服務業領域。圍繞高端裝備制造業的產業特征，鼓勵企業向高端技術裝備產品全產業鏈拓展經營業務，提升產業價值鏈。研發設計及系統集成方面，重點發展技術開發、產品開發、實驗及檢測等研究開發、產品設計和系統集成等服務。工程總包方面，重點發展設備成套、項目管理、工程咨詢、工程設計、工程招標、工程監理等服務。倉儲物流方面，重點發展倉儲、運輸、貨運代理、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等服務。售后服務方面，重點發展安裝調試、維修保養、配件提供、設備改造、人員培訓、調換退賠和報廢回收等服務。總部經濟方面，重點發展跨國公司和省外大型高端裝備制造業企業集團的投資中心、信息中心、管理中心、研發中心、采購中心、銷售中心和物流中心等形式的“總部”。回收再制造方面，重點發展設備翻新再制造技術，建立回收服務體系，降低制造成本和消耗。專業化服務體系方面，重點發展為裝備制造企業提供共性技術研究、質量監督、試驗檢測、認證、標準、信息、成果轉化、電子商務、技術培訓等咨詢服務和技術共享服務的專業化服務機構。
三、主要任務
（一）實施重大技術裝備自主創新能力提升工程。
積極推動重大技術裝備的自主研發和使用，帶動產業整體水平的提升。根據國家確定的重點領域，調整我省裝備制造業重點領域首臺（套)產品扶持政策，組織企業參與國家重大技術裝備的研發，申報國家首臺（套)重大技術裝備試驗、示范項目。爭取更多具有自主知識產權的技術裝備替代進口，納入《政府采購自主創新產品目錄》。規劃布局產業基地，積極引進大企業、組織大項目、構筑大平臺。加強產學研合作，支持高端裝備制造業技術創新、技術改造、創新成果產業化、新產品推廣應用和公共服務平臺建設項目。
（二）實施裝備制造業標準化與質量控制提升工程。
以加強標準化工作為突破口，為高端裝備制造業提供技術標準支撐，提升裝備制造業重點行業、重點企業和重點產品采標達標水平。加快裝備制造業重點領域標準的制（修）訂步伐，加大采用國際標準和國外先進標準的力度。從產業聚集區入手，加強企業間的溝通交流，實現裝備制造業上下游產品標準對接，保證標準要求的協調性和一致性。以穩定提高產品質量為基礎，保護和改善高端裝備產品“浙江制造”的國內國際形象。會同專業機構組織開展裝備制造業專項技術攻關活動，解決影響供應鏈質量的瓶頸問題；指導企業提高對采購產品的質量檢測能力，并對重要供應商開展第三方審核；在技術改造和技術創新工作中，加大對裝備制造業采用新材料、新產品、新技術和新工藝的支持力度。
（三）實施裝備制造業信息化整體提升工程。
加快信息技術在裝備制造業各個環節的推廣應用，引導和推廣計算機集成設計制造系統、協同制造、網絡化集成制造、綠色制造、精益生產等先進制造模式，積極應用數字技術改造工藝技術和生產裝備，提高產品質量和專業化加工水平，提升制造過程的信息化、自動化、智能化水平。通過應用數字信息和自動控制技術，增加傳統產品的功能和性能，提高技術附加值。通過提供網絡化配套服務，延伸產品的價值鏈，推動裝備制造服務信息化。大力推進管理信息系統在企業財務成本控制、物流營銷體系優化、人力資源管理配置等環節的應用，實現企業管理集約化、信息化和智能化。
四、保障措施
（一）構建技術創新體系。
定期公布重大技術裝備自主創新導向目錄，依托省內現有國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室等創新載體，努力攻克一批重大裝備制造產品、關鍵部件和技術。加強跨地域科技合作，吸引國內外一流的高校、科研院所與我省重大裝備制造企業合作建立研發中心和成果轉化基地，為重大技術裝備行業技術創新及其產業化提供平臺和支撐。推進質量管理體系和行業標準體系建設，積極培育一批高端裝備制造業國家級和省級質量控制和技術評價實驗室。加快培育和引進裝備工業的中高級技工隊伍、研發專家和團隊、高級經營管理人才，造就一支高素質的企業家隊伍，為產業發展提供智力支撐和人才保障。
（二）構建行業支撐體系。
重點培育一批行業龍頭骨干企業，成為國家重點裝備制造企業。鼓勵和引導以行業龍頭骨干企業為主體，聯合國內外相關企業或機構，組建形成集系統設計、系統集成和工程總承包于一體的大型工程公司和系統成套公司，提高裝備工業的總承包總集成能力。制訂產業投資導向目錄，建立全省高端裝備制造業重點項目庫，加強跟蹤管理，推進重大新建、改建和擴建項目建設。引進國內外大企業大集團參與我省重大成套裝備的開發生產，跨越式提升裝備制造業水平。
（三）構建產業配套體系。
推進高端裝備制造業重點產品的產業鏈整合延伸、配套分工和價值提升，建立完整的產業鏈配套體系。鼓勵和支持中小配套企業做專做精，提供專業化產品，為行業龍頭骨干企業配套，形成產業鏈條，發揮集聚優勢，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。鼓勵兼并重組、強強聯合和上下游一體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。
（四）構建品牌服務體系。
支持和引導企業實施知識產權戰略，努力提升企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。強化企業創建自主品牌的意識，鼓勵產業集聚區積極打造區域品牌。加快建設與高端裝備制造業相配套的工業設計、技術評估、信息查詢、人才培訓、管理咨詢、金融保險和法律事務等中介服務平臺。推進遠程服務系統和網上招標系統建設，支持企業利用電子商務平臺縮短產品流通周期，降低營銷和服務成本，積極拓展國內外市場。研究改善投資環境，引進國內外大企業和跨國公司到我省設立公司總部、地區總部或研發機構。
（五）構建要素保障體系。
加強組織協調，及時研究解決發展高端裝備制造業過程中出現的問題，研究制訂推動產業健康有序發展的相關政策和措施。加強基礎設施建設，建立水陸聯運體系，為大型裝備產品運輸提供便利。強化土地、資金、水、電、氣等要素保障，積極推進高端裝備制造業重點投資儲備項目的規劃定點、征地、環評等前期工作，簡化項目審批程序，提高辦事效率，促進項目早日“落地”。
