——國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》解讀之四
《指導意見》的主要任務包括打造兩個平臺、培育三個模式、提升三個能力。同時，為全面保障《指導意見》目標任務的實現，結合中國制造2025、“互聯網+”、“雙創”等現有相關政策，《指導意見》提出了具有較強針對性、有效性和可操作性的政策措施，重點在國企改革、財稅金融、用地用房方面加強引導和保障。
打造兩個平臺
打造兩個平臺，即構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺，營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。
大眾創業、萬眾創新是黨中央、國務院的重大戰略部署，制造業是“雙創”的主戰場，大型制造企業是“雙創”的主力軍，大企業“雙創”平臺是制造業與互聯網深度融合的重要載體。大企業規模大、資源多、行業影響力強，既是創業創新的資源金礦，也是創業創新的排頭兵。大企業建立的面向行業的開放式“雙創”平臺，是技術攻關、創業孵化、投融資和人才培養的高地，為大中小企業協同發展提供了新路徑。海爾集團建立開放創新平臺（HOPE），聚集了10多萬家創新資源，實現與全球專家、用戶、發燒友的實時互動，大幅提升了產品研發效率。航天科工集團構建了“線上與線下相結合、制造與服務相結合、創業與創新相結合”為特征的航天云網生態系統，為政府、行業組織、企業等用戶提供云制造、創新創業、工業品商城、公共服務和生態系統配套等服務，目前平臺注冊用戶數已突破10萬。
培育三個模式
培育三個模式，即支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強制造企業創新活力和轉型動力。
以互聯網為核心的新一代信息通信技術與實體經濟融合創新，已經成為驅動制造業轉型升級的新引擎，并涌現出一批制造新模式。首先，基于互聯網的網絡化協同制造平臺，打破地域限制，通過更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實現企業內部以及企業之間研發設計、生產制造的協同共享。中國商飛實現了全球協同網絡平臺環境下的產品研發制造，其中ARJ21支線飛機全機的31000項零部件中，有超過77%是在全球10多個國家、104家供應商之間協作研發和制造完成的。其次，傳統產品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產品所取代，消費者正成為深度參與生產制造全過程的產銷者（Prosumer），傳統的大批量集中生產方式加快向分散化、個性化定制生產方式轉變。山東青島紅領集團引領服裝個性化定制模式，消費者可以直接在服務平臺上提出需求，柔性化生產線即可迅速響應，這一模式既以批量化的生產形式控制了生產成本，又以個性化的產品形態滿足了用戶需求。再次，在市場競爭日趨激烈、生產要素成本不斷攀升、供需對接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造業產品附加值構成中的比例越來越低，增值性服務逐漸成為企業競爭的新焦點。徐工集團、三一重工、陜鼓集團等企業通過互聯網等技術開展遠程監測、診斷和維護等產品全生命周期服務，三一重工已為全球超過10萬臺設備提供實時監測和遠程運維服務，3年新增利潤超過20億元，降低服務成本60%。
增強三個能力
增強三個能力，即增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能。
從搶占產業競爭制高點、打造產業發展生態系統的角度出發，《指導意見》提出了支撐制造業與互聯網融合發展的三個能力。首先，在制造業與互聯網融合發展技術支撐方面，提出要加快自動控制與感知關鍵技術、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造新基礎建設，這既是加強工業2.0、3.0“補課”的現實需要，也是支持我國實現工業4.0發展的客觀要求。其次，在制造業與互聯網融合發展解決方案方面，提出實施融合發展系統解決方案能力提升工程，面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批面向重點行業的系統解決方案提供商，組織開展行業應用試點示范，力爭形成一批融合發展行業優秀解決方案。再次，在制造業與互聯網融合安全保障方面，提出實施工業控制系統安全保障能力提升工程，健全完善工業信息安全管理等政策法規和標準體系，開展安全保障試點示范，依托現有科研機構建設安全保障中心，致力于破解制造業與互聯網融合面臨的安全保障不強的問題。
政策措施可操作性強
一是在國企改革方面。推動大型制造企業“雙創”，重點在機制創新，難點在機制創新，突破點也在機制創新。鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本，支持大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。
二是在稅收政策方面。結合營改增改革試點，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務，落實好相關新業務所適用的增值稅政策。現有互聯網企業大多實行的是6%的增值稅稅率，如果制造企業搭建的平臺能夠實行獨立核算，成為獨立的納稅主體，應該實行優惠的增值稅稅率予以支持。為進一步加快落實營改增改革試點，應推動完善有關制造企業開展新業務的相關稅收實施細則，調動制造企業開展新業務的積極性。
其中，制造業與互聯網融合的新業務主要包括制造企業面向產品全生命周期提供的基于互聯網的信息共享、質量控制、產品追溯、遠程運維等服務，應用互聯網過程中衍生的信息技術咨詢服務、信息系統集成服務、數據處理和運營服務、云服務、信息安全及其他信息技術服務，以及應用互聯網過程中產生的各類平臺型服務業務。
三是在財政政策方面。充分發揮現有專項資金的引導和帶動作用，加大對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度，重點支持設備智能化改造、制造企業“雙創”平臺建設運營和應用試點示范。充分發揮工業轉型升級資金、國家集成電路產業投資基金、中小企業發展基金、新興產業創投資金等現有專項資金及基金作用，重點支持系統解決方案能力提升和制造業“雙創”公共服務平臺建設。
四是在用房用地政策方面。將工業用地政策應用到支持大型制造企業開展“雙創”業務上，支持制造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態。
此外，《指導意見》還提出了體制機制、人才培養、國際合作等方面的政策措施。
在這個世界萬物以空前速度大更新的時代，互聯網思維在各大領域、各類行業和各個創業公司不斷被提及，無疑已成了新經濟革命的主流元素，也是實現“中國制造2025”不可或缺的要素。 （資料圖片）
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融合互聯網促進制造業轉型升級
張 銳
中國是超級制造業大國，也是超級互聯網大國。統計資料表明，去年中國制造業增加值達到3.4萬億美元，囊括了全球制造業19.8%的產出占比，而且連續6年坐穩全球第一大出口國的位置。與此同時，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率上升至50.3%，網絡零售市場交易規模達38285億元，居全球第一。重要的是，全球互聯網公司10強陣營中有4家中國公司，而且中國還有天貓、京東、唯品會、蘇寧易購等眾多的互聯網商務平臺。除此之外，國內4G網絡得以普及，5G標準正處加速醞釀之中，云計算、大數據、物聯網等信息通信技術也日漸成熟與強大。在這種情況下，推動制造業與互聯網融合，極易形成疊加效應、聚合效應與倍增效應。僅從制造業來看，據國際權威機構測算，與互聯網融合后，企業的效率將會提高大約20%。
當然，制造業與互聯網的融合并不僅僅是物理反應，更重要的是化學反應。借助線上下單，通過對銷售數據的分析，企業不僅可以隨時掌握產品需求量，而且還能發現與迅速捕捉用戶需求，進而實現個性化響應與定制。不少企業還可以借助“眾包”平臺發布研發需求，廣泛收集客戶和外部人員的智慧，實現產品設計的社會化與款式的多樣化，由此形成了C2B這種全新的商業模式（制造商直接面對消費者），而且在實現零庫存的同時，C2B完全排擠掉了銷售渠道，達到了降低企業成本的效果。
就單個產品而言，個性化定制無疑會增大企業的財務成本，但由于網絡平臺的定制數量往往呈現幾何級數，即所謂的柔性化生產，這樣企業既可以取得規模化效應，還可以不增加成本甚至降低成本。更為重要的是，制造業與互聯網的融合將驅動企業價值鏈朝著高端升移，即賣產品的同時，主要靠出售服務盈利，從而完成制造業的服務化升級轉型。據波士頓咨詢公司計算，僅制造業的服務化，中國企業就可創造6萬億元附加值。顯然，制造業與互聯網的融合將引起企業全產品周期價值的重構，驅動企業商業模式的全程轉換與更新，并成為撬動產業轉型升級的中堅力量。
目前來看，我國制造業與互聯網融合總體處于起步階段，這種融合主要還是“微笑曲線”中的前端，即采購與銷售端，而真正實現價值創造的制造環節基本上沒有明顯動作，尤其是生產過程的融合更是少之又少。另外，愈是靠近下游和用戶，如服裝、家電等行業與互聯網融合的步伐較快，但中游的裝備與上游的原材料等行業，互聯網的嵌入非常膚淺甚至還是空白。
從內部規模看，更多制造業與互聯網所實現的是制造單元或者生產線的融合，達到整個車間和工廠融合的效果則極為罕見。從融合路徑看，不少制造企業選擇自建互聯網平臺，雖然國內也出現了諸如上汽與阿里巴巴共同打造互聯網汽車，東風和華為聯手開發智能汽車、酷派與360公司共同致力于移動終端，以及美的與小米深耕智能家居市場等經典案例，但制造業與互聯網企業跨界融合并未形成趨勢或者主流。中國制造業與互聯網融合的空間還非常巨大。
相比制造企業自建互聯網平臺資源而言，與互聯網企業的跨界融合更能彰顯出雙贏的市場效果。對于制造企業而言，能夠在降低成本的同時迅速地獲取創新元素與因子，而互聯網企業則可以取得穩定而厚實的實體經濟支持。通過跨界融合，要么實現生產制造全過程、全產業鏈和產品全生命周期的融合，要么實現產品的研發或生產模式的創新，要么推動達到增值服務的效果，完成從制造向“制造+服務”的轉型升級。
必須強調的是，由于制造業與互聯網之間有著各自不同的屬性和特征，且不同地區、行業、不同規模企業以及不同環節和領域的信息技術的應用水平差距懸殊，使得當前互聯網與制造業的跨界融合在裝備集成、流程管理、組織機構以及數據開發應用能力等方面存在多重硬性約束。因此，制造業與互聯網跨界融合應該貫徹分業施策、分類推進的原則。如對于裝備和原材料制造業，就可以由制造業主動和互聯網融合，政府進行必要的指導性干預，并引導其向制造業服務化轉型；對于大眾消費品制造業，由于消費端和客戶比較健康，可以讓互聯網主動進行融合，并完全以市場化為主。對于全要素過程與互聯網跨界融合的制造企業，可以在重點企業試點的基礎上有序鋪開；對于局部性和環節性跨界融合的制造企業，應鼓勵加速推進和大面積展開。
進一步分析發現，制造業與互聯網企業之間在經營理念、管理方式以及價值觀上的確存在著不小的差異，而且彼此還擔心跨界融合之后文化認同的摩擦，許多可以參與融合的主體目前都還處于徘徊與觀望階段。為此，可以有意識的培育與引導第三方市場的發展，讓其成為促進制造業與互聯網跨界融合的“黏合劑”。
首先，要推動建設一批包括在線采購、銷售、服務在內的第三方行業電子商務服務平臺，鼓勵企業大膽的對接與應用。其次，要加快建設“工業云”等中小企業公共云平臺，貫徹分享與協同的原則，為中小企業提供按需使用、優質低價與免費的云設計、云生產、云管理、云試驗、云分析、云服務等公共云服務。再次，要培育一批系統解決方案供應商，為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案，有條件的企業可以開展系統解決方案業務的剝離重組，進而形成系統解決方案的規模化和市場化。最后，要發揮行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設。一旦通過第三方市場品嘗與收獲到了實質性成果，制造業與互聯網跨界融合將會形成一股自主性潮流。
