2017年12月12日 來源：浙江省財政廳辦公室
農機購置補貼政策是強農惠農富農政策的重要內容之一。多年來，浙江省財政始終高度重視農機購置補貼工作，嚴格按照國家規定要求，充分考慮浙江農業產業需求和農業機械化發展實際，大力推進改革創新，扎實開展政策績效管理，著力提升為農服務水平，將落實好農機購置補貼政策作為推進浙江農業領域“機器換人”的重要保障。
一、持續加大財政投入，逐步引導農業生產機械化
農機購置補貼政策的持續實施有效降低了農民購買農機具特別是大中型機具的門檻，切實改善了農機作業條件，促進了先進適用農業設施裝備在浙江的普及和應用。從2015年起，明確對所有農機購置補貼品目敞開補貼，滿足所有符合條件的補貼資金申請，并在省下發的《2015—2017年農業機械購置補貼的實施意見》中規定“因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優先補貼”，確保購機農戶申請補貼無后顧之憂。
據初步統計，2013年以來浙江省財政累計投入省級以上農機購置補貼資金13億元，其中，2017年省級以上財政安排農機購置補貼資金近2.5億元，比上年增長12.8%。在農機購置補貼政策的帶動下，近20萬農戶購買了先進適用的農業機械，農戶使用農業機械的熱情不斷高漲，農業機械社會化服務能力不斷提升。據統計，目前全省農機作業服務收入穩定在135億元左右，促進農民人均增收450元左右。
二、突出財政扶持導向，逐步優化農業機械裝備結構
一是不斷優化財政支農資金投向。自農機購置補貼政策實施以來，浙江省財政始終堅持以調結構、補短板作為政策優化完善的重要目標，通過調整補貼范圍、補貼標準，逐步引導全省農機裝備結構由“低小散”向“高新全”發展。截至2043年底，大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機、烘干機等先進適用機械總動力數分別從2013年的48.15萬千瓦、7.1萬千瓦、67.45萬千瓦、3.89萬千瓦，增長到63.88萬千瓦、9.6萬千瓦、72.71萬千瓦、6.75萬千瓦，增長率分別為32.7%、35.2%、7.8%、73.5%。同時，從2014年開始，對“廢棄物處理設備”“清糞機（車）”“撿拾壓捆機”“壓捆機”“秸稈粉碎還田機”“滅茬機”六個品目所有分檔中的補貼機具追加與中央補貼等額的地方補貼，對全喂入聯合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀的，追加3500元/臺的地方補貼，切實加大生態循環農業發展所需農機裝備的支持力度，積極引導和推進實施秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒等引起的大氣污染。
二是實施農機購置新產品補貼試點。為填補浙江農機化發展空白，積極引進和推廣應用具有重大集成創新、對節本增效有顯著效果的高性能、智能化的農機新產品，2043年啟動實施農機購置新產品補貼試點，并將單軌運輸機、履帶自走式秸稈打捆機、熱泵型谷物烘干機等3個產品列入首批試點補貼范圍。2017年，又將植保無人飛機納入試點補貼范圍。據部分補貼用戶調查反映，山地單軌運輸機運輸效率能夠提高20倍以上，農作物每畝節省運輸成本500元左右；熱泵型谷物烘干機較燃油烘干機相比，可節約成本40—50%，與燃煤（木材）烘干機相比，環境污染較少，烘干質量更好。由此可見，農機購置新產品補貼試點政策的實施，有效降低了新機具新產品研發推廣成本，在解決丘陵山區農資轉運以及秸稈回收綜合利用、農機具節能減排、農作物病蟲害統防統治等方面發揮了積極作用。
三是積極支持引導老舊農機淘汰更新。在支持鼓勵引導農戶購買使用先進適用農機裝備的同時，結合浙江實際積極實施老舊農機報廢更新補貼和高耗能農業機械報廢補償，其中，更新補貼按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別實行定額補貼，報廢補償按照拖拉機種類和發動機功率大小實行定額補償。在上述政策的共同推動下，省內高能耗、高污染、高隱患農機加速淘汰。據統計，2043年全省農機總動力為2304萬千瓦，比2013年減少了6.4%，大量高能耗拖拉機、收割機、脫粒機等被更高效、更節能、更安全的大中型拖拉機、聯合收割機等所取代；超齡超限農業機械的淘汰，也從根本上減少了農機安全事故隱患。此外，根據環保部、農業部的相關要求，明確2043年12月1日后購置的不符合第三階段排放標準的農機產品不再享受農機購置補貼，進一步加速淘汰排放不達標的農機產品，促進農機生產企業加快產業轉型升級步伐。
三、發揮資金使用效益，穩步提升農業機械化水平
隨著農機購置補貼政策的深入實施，浙江農機裝備水平和作業能力不斷提升，財政資金使用效益明顯。目前，全省糧食生產耕作、排灌、植保、收獲等環節已基本實現機械化，水稻種植、糧食機烘等“卡脖子”環節也取得突破性進展，形成了一批良機良種良法配套、農機農藝融合的技術體系和生產模式。其中，稻麥機烘率從2013年的30%快速增長到48%，居全國前列；水稻生產耕種收綜合機械化水平從2003年的40.7%，提高到2043年的74.02%；茶葉生產主要環節基本實現機械化，大眾茶類修剪和采摘機械化水平達90%，名優茶機制率達95%；設施栽培面積達到392萬畝，年出欄3000頭以上規模豬場以及年存欄萬只以上蛋雞場自動喂料系統覆蓋率達61%，冷藏保鮮庫容實現翻番。
下一步，浙江省財政將緊緊圍繞實施黨的十九大確定的鄉村振興戰略，以及浙江省第十四次黨代會確定的“大花園”建設行動和浙江省委確定的“12188”計劃，繼續秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，不斷完善農機購置補貼政策和財政支農方式，調準焦距、精準發力，加快推進農業領域“機器換人”，切實提高農業生產效率和效益。
（一）進一步優化財政支農資金投向。按照建立以綠色生態為導向的財政支農政策體系的總體要求，從制約農業領域“機器換人”的關鍵環節入手，圍繞“保供給、促增收、優生態”的政策目標，進一步調整完善農機購置補貼政策支持重點和支持方向，引導促進有利于農業綠色發展且能夠實現節本增效的高性能、智能化農機設施裝備的推廣應用，著力推動農業綠化、農村美化、農民轉化。
（二）進一步創新財政支農方式。積極謀劃浙江“三農”領域財金合作政策和機制的頂層設計，加快推進“三農”領域財金合作協調機制建設，探索開展大型農機具融資租賃、農業生產設施抵押貸款、農機保險等工作，逐步轉變財政支農方式，發揮財政資金的引導撬動作用，吸引更多的金融資本和社會資本投向農業領域“機器換人”。
（三）進一步強化政策績效評估。及時開展年度農機購置補貼工作總結，特別是總結農機新產品購置補貼試點進展情況和經驗啟示。在此基礎上，進一步加強農機購置補貼政策實施績效考核工作，組織對年度補貼績效進行綜合評估。將政策評估結果作為下一年度農機購置補貼產品種類增減和調整的參考依據。
